Определение от 09 августа 2013 года №12-45/2013

    Дело № 12-45/2013
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    09 августа 2013 года Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Воробьевой С.В., при секретаре Прониной Н.В., рассмотрев жалобу главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Егорьевску Московской области ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка № Егорьевского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным госинспектором отдела камеральных проверок № ИФНС России по г. Егорьевску ФИО1 в отношении генерального директора <данные изъяты> Устамчук И.П. составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 15.6 КоАП РФ, т.е. за нарушение сроков предоставления налоговой декларации в налоговый орган.
 
    Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ определено, что административные дела указанной категории, если по ним не проведено административное расследование, рассматриваются мировыми судьями.
 
    Определением мирового судьи судебного участка № ЕСР Мо от ДД.ММ.ГГГГ протокол № возвращен за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Не согласившись с этим определением, ФИО1 подала на него жалобу. По мнению госинспектора, согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Поскольку один год со дня нарушения Устамчук И.П. законодательства РФ о налогах и сборах не истек, следовательно, мировой судья неправомерно возвратила протокол и неверно определила, что срок для привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебное заседание ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о дне, времени и месте судебного разбирательства.
 
    Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему:
 
    в соответствии со статьей 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
 
    Согласно статье 285 НК РФ налоговым периодом по налогу на прибыль признается календарный год.
 
    Отчетными периодами по данному налогу признаются I квартал, полугодие и 9 месяцев календарного года.
 
    Отчетными периодами для налогоплательщиков, исчисляющих ежемесячные авансовые платежи исходя из фактически полученной прибыли, признаются месяц, два месяца, три месяца и так далее до окончания календарного года.
 
    На основании статьи 289 НК РФ налогоплательщики независимо от наличия у них обязанности по уплате налога и (или) авансовых платежей по налогу, особенностей исчисления и уплаты налога обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по месту своего нахождения и месту нахождения каждого обособленного подразделения соответствующие налоговые декларации в порядке, определенном данной статьей.
 
    Налоговые агенты обязаны по истечении каждого отчетного (налогового) периода, в котором они производили выплаты налогоплательщику, представлять в налоговые органы по месту своего нахождения налоговые расчеты в порядке, определенном статьей 289 НК РФ.
 
    Налогоплательщики по итогам отчетного периода представляют налоговые декларации упрощенной формы. Некоммерческие организации, у которых не возникает обязательств по уплате налога, представляют налоговую декларацию по упрощенной форме по истечении налогового периода.
 
    Налогоплательщики (налоговые агенты) представляют налоговые декларации (налоговые расчеты) не позднее 28 дней со дня окончания соответствующего отчетного периода. Налогоплательщики, исчисляющие суммы ежемесячных авансовых платежей по фактически полученной прибыли, представляют налоговые декларации в сроки, установленные для уплаты авансовых платежей.
 
    Налоговые декларации (налоговые расчеты) по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками (налоговыми агентами) не позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.
 
    Организация, в состав которой входят обособленные подразделения, по окончании каждого отчетного и налогового периода представляет в налоговые органы по месту своего нахождения налоговую декларацию в целом по организации с распределением по обособленным подразделениям.
 
    В соответствии со статьей 15.6 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Об этом сказано в статье 4.5 КоАП РФ.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    На основании пункта 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.6 КоАП РФ, не относится к категории длящихся правонарушений, поскольку имеет конкретную дату его совершения.
 
    Моментом окончания административного правонарушения, выразившегося в нарушении срока представления налоговой декларации по налогу на прибыль, считается день, с которым Налоговый кодекс РФ связывает истечение контрольного срока исполнения возложенных на налогоплательщика обязанностей, а не дату принятия декларации налоговым органом.
 
    Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за указанное административное правонарушение, равный одному году, начинает исчисляться не с момента обнаружения налоговым органом правонарушения, а с 29-го числа со дня окончания соответствующего налогового периода.
 
    Таким образом, срок давности привлечения генерального директора <данные изъяты> Устамчук И.П. к административной ответственности следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
 
    1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
 
    2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
 
    3) об отложении рассмотрения дела;
 
    4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
 
    5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
 
    При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Подпунктом 6 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пп. 3 ч. 4).
 
    Из указанных выше правовых норм следует, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности не может служить основанием для возвращения протокола по делу об административном правонарушении. В силу чего, определение мирового судьи о возвращении противоречит нормам КоАП РФ.
 
    Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за указанное административное правонарушение, равный одному году, начинает исчисляться не с момента обнаружения налоговым органом правонарушения, а с 29-го числа со дня окончания соответствующего налогового периода; на момент рассмотрения жалобы годичный срок для привлечения к административной ответственности не истек, Егорьевский городской суд приходит к выводу об отмене определения мирового судьи с направлением дела на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь ст. 4.5, 24.5, 29.4, 15.6, 30.3 КоАП РФ, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    жалобу главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Егорьевску Московской области ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка № Егорьевского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.
 
    Определение мирового судьи судебного участка № ЕСР МО от ДД.ММ.ГГГГ отменить с направлением дела на новое рассмотрение.
 
Федеральный судья подпись С.В. Воробьева