Решение от 06 февраля 2014 года №12-45/14

                        №12-45/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе на постановление по делу об административном
 
    правонарушении
 
    06 февраля 2014 года                        г. Ижевск
 
    Первомайский районный суд города Ижевска УР в составе:
 
    судьи Владимировой А.А.,
 
    при секретаре Кассихиной Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора ООО «Спецавтохозяйство» Булдакова А.Н. на постановление по делу об административном правонарушении №от 20.12.2013г., по ст. 13.19 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Булдаков А.Н. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской республике 20.12.2013г. вынесено постановление №о назначении административного наказания в отношении Булдакова А.Н. директора ООО «Спецавтохозяйство» о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ по факту нарушения порядка предоставления формы федерального статистического наблюдения №22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. С указанным постановлением не согласен, считает его подлежащим отмене, поскольку ООО «Спецавтохозяйство» не является субъектом предоставления указанных сведений, в соответствии с приказом Росстата от 12.09.2012г. №492 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" поскольку не оказывает ни жилищные, ни коммунальные услуги, а осуществляет деятельность по сбору и вывозу отходов в соответствии с условиями договоров, заключенными с организациями, осуществляющими функции управления многоквартирными домами. Общество не занимается эксплуатацией мусороперерабатывающего предприятия, что не соответствует деятельности субъекта в части ОКВЭДа. Общество не относится к организациям коммунального ресурса. В силу того, что Общество не относится к лицам, поименованным в пункте 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения №22-ЖКХ (сводная) Приложения №9 к Приказу Росстата от 12.09.2012 года №492 и в п.1 Указаний, не осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, не оказывает жилищные и коммунальные услуги населению и бюджетофинансируемым организациям по смыслу п.5.1, 5.3 и 5.4 Указаний, а также не осуществляет начисление жилищно-коммунальных платежей, и кроме того, не соответствует признакам организации коммунального комплекса. В постановлении по делу об административном правонарушении отмечено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно повторное совершение однородного правонарушения. Однако, решением Верховного суда УР от вынесенные по делу акты, а именно решение Первомайского районного суда г.Ижевска от и постановление от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 КоАП РФ в отношении Булдакова А.Н. отменены, производство по делу прекращено.
 
    В судебное заседание Булдаков А.Н., надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, не явился, причину неявки суду не сообщил.
 
    Защитник Булдакова А.Н.- Бикеева А.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, также указала, что ранее они предоставляли данную форму с 1998 года, так как не разобрались, в 2013 году второй раз данную форму не предоставляют. ООО «Спецавтохозяйство» не является муниципальным предприятием, осуществляет коммерческую деятельность, но не входит в систему жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «город Ижевск».
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя Территориального органа Федеральной службы статистики по УР, уведомленных о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Выслушав мнение защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ п.1. - респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
 
    В соответствии с п.4 Положения «Об условиях представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. №620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
 
    Согласно п.2 «Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.01.2010 г. № 9, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования и предоставления официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Удмуртской Республике Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти Удмуртской Республики, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.
 
    В соответствии с Приказом Росстата от 31.01.2013 N 41 "Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения N 22-ЖКХ (сводная) "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы" сведения по форме №22-ЖКХ заполняются юридическими лицами и представляется на 30-й день после отчетного периода территориальному органу Росстата в субъекте РФ.
 
    П.6 Указаний закреплено, что сведения по данной форме предоставляют: организации, зарегистрированные с видом деятельности в качестве основного, по кодам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), в том числе - 90.02 - в части деятельности мусороперерабатывающих предприятий.
 
    В соответствии с п. 5.11 Указаний, организации ЖКХ - организации по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, организации коммунального комплекса (ресурсоснабжающие), многоотраслевые организации жилищно-коммунального хозяйства, управляющие организации, жилищные кооперативы (ЖК), жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), товарищества собственников жилья (ТСЖ).
 
    В соответствии с Приказом Госстроя РФ от 21.04.2003 N 142 "Об утверждении Порядка инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса" многоотраслевые организации жилищно-коммунального хозяйства - организации любой формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющие обслуживание и ремонт (текущий и капитальный) общего имущества многоквартирного дома, обслуживание и уборку мест общего пользования жилых домов и придомовой территории, ремонт и эксплуатацию лифтов, мусоропроводов, сбор и вывоз бытовых отходов, а также предоставление всех либо отдельных видов коммунальных услуг (электроснабжение, отопление и горячее водоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение (включая очистку сточных вод).
 
    П.2.3 устава ООО «Спецавтохозяйство» определено, что основным видом деятельности общества является удаление и обработка твердых отходов (ОКВЭД 90.00.2).
 
    Кроме того, в п. 7 Указаний представлен исчерпывающий перечень организаций, которые не предоставляют сведения по форме N 22-ЖКХ (сводная), ООО «Спецавтохозяйство» не входит в указанные организации по виду уставной деятельности.
 
    С учетом вышеизложенного, ООО «Спецавтохозяйство» относится к организациям, на которые возложена обязанность по предоставлению сведений по форме N 22-ЖКХ (сводная).
 
    В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства данная форма федерального государственного статистического наблюдения в Удмуртстат УР ООО «Спецавтохозяйство» за 9 месяцев 2013 года не была представлена в установленный срок, а именно до 30 октября 2013г. В связи с чем, был нарушен технологический процесс обработки статистических данных.
 
    Согласно п.14 Положения «Об условиях представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. №620, несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Булдаков А.Н., являясь руководителем ООО «Спецавтохозяйство» постановлением №от 20.12.2013г. территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской республике (Удмуртстат) был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    П.8.1 Устава ООО «Спецавтохозяйство» определено, что единоличным исполнительным органом общества является директор общества.
 
    Согласно решения №единственного участника от 18.07.2013г. продлен срок полномочий директора ООО «Спецавтохозяйство» Булдакова А.Н. до 21.07.2014г.
 
    С учетом объяснений защитника Булдакова А.Н., суд приходит к выводу о том, что у должностного лица была возможность исполнить возложенную на него законом обязанность, но Булдаков А.Н. не предпринял для этого всех необходимых мер.
 
    Материалами дела подтверждается состав административного правонарушения в действиях Булдакова А.Н., он признан виновным, а поэтому вывод контролирующего органа о том, что своими действиями Булдаков А.Н., являясь в силу ст.2.4 КоАП РФ должностным лицом, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.13.19 КоАП РФ – нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации, является обоснованным.
 
    Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.
 
    Никаких препятствий для соблюдения законодательства у заявителя не имелось.    
 
    Постановление о наказании вынесено с учетом 2-х месячного срока привлечения к административной ответственности, т.е. с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ.
 
    Санкция ст.13.19 КоАП РФ предусматривает наложение на виновное лицо штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    При этом суд отмечает, что в постановлении по делу об административном правонарушении Булдакову А.Н. назначено наказание, с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность, а именно повторного совершения однородного правонарушения. Однако, решением Верховного суда УР от 12.12.2013 года вынесенные по делу акты, а именно решение Первомайского районного суда г.Ижевска от 28.10.2013 года и постановление от 03.09.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 КоАП РФ в отношении Булдакова А.Н. отменены, производство по делу прекращено, в связи с чем у Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по УР отсутствовали основания для назначения наказания с учетом указанного обстоятельства, отягчающего административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность по ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.
 
    В силу того, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность Булдакову А.Н. неправомерно назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении №от 20.12.2013г., вынесенное Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по УР о привлечении директора ООО «Спецавтохозяйство» Булдакова А.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения по ст. 13.19 КоАП РФ необходимо изменить в части назначенного наказания, снизить размер административного штрафа, наложенного на Булдакова А.Н. постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по УР от 20 декабря 2013 года, с 5000 рублей до 3000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КоАП РФ, суд
 
п о с т а н о в и л:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении №от 20.12.2013г., вынесенное Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по УР о привлечении директора ООО «Спецавтохозяйство» Булдакова А.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения по ст. 13.19 КоАП РФ - изменить.
 
    Снизить размер административного штрафа, наложенного на Булдакова А.Н. постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по УР от 20 декабря 2013 года, с 5000 рублей до 3000 рублей.
 
    В остальной части постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по УР от 20 декабря 2013 года оставить без изменения, жалобу Булдакова А.Н. удовлетворить частично.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток.
 
    Судья:                             А.А. Владимирова