Решение от 10 июня 2013 года №12-45/13

    Дело № 12-45\13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
г.Ярославль 10.06.2013 г.
 
    Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе судьи Курапина А.В. единолично при секретаре Точиловой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле жалобу и.о. руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области ФИО1 на постановление мирового судьи с\у №2 Красноперекопского района Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица- ООО «Компания «Тензор»»;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В соответствии с протоколом об административном правонарушении, составленным ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА начальником отдела государственной статистики в г. Омске Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (Омскстата), юридическому лицу ООО «Компания «Тензор»» инкриминировалось совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде), при следующих обстоятельствах: в нарушение требований приказа Росстата №439 от 8.08.2012 г. и других нормативных правовых актов РФ ООО «Компания «Тензор»», имея на территории Омской области территориально- обособленное структурное подразделение (ОКПО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), нарушило порядок представления в Омскстат, расположенный в г. Омске, статистической информации о деятельности структурного подразделения «Компании «Тензор»» по форме федерального статистического наблюдения №7- травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях» за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА: по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА эта информация представлена не была, хотя срок ее представления, установленный вышеуказанным приказом, истек ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
 
    В соответствии с постановлением мирового судьи с\у №2 Красноперекопского района Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА производство по делу об указанном административном правонарушении было прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- за отсутствием в действиях (бездействии) ООО «Компания «Тензор»» состава административного правонарушения. В обоснование такого решения мировой судья указал в постановлении на следующие обстоятельства: в соответствии с п.2 «Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субьектам официального статистического учета», утвержденного ПП РФ № 620 от 18.08.2008 г., статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения №7- травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях» должна представляться в органы Росстата при наличии запроса органа Росстата, либо при наличии соглашения об информационном взаимодействии органа Росстата и респондента, при условии предоставления респонденту соответствующей формы статотчетности и инструкции по ее заполнению. В рассматриваемом деле отсутствовали сведения о наличии такого рода запроса Омскстата в адрес «Компании «Тензор»» или ее структурного подразделения, отсутствовали сведения о наличии между ними соглашения об информационном взаимодействии, отсутствовали также сведения о предоставлении «Компании «Тензор»» соответствующей формы статотчетности и инструкции по ее заполнению.
 
    На вынесенное мировым судьей ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постановление и.о. руководителя Омскстата ФИО1 подала жалобу, в которой просила обжалуемое постановление отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы она сослалась на следующие обстоятельства:
 
    -в соответствии со ст. 2 ФЗ РФ № 282-ФЗ от 29.11.2007 г. «Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в РФ» к первичным статистическим данным относится документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения. В соответствии с той же нормой того же ФЗ к административным данным относится используемая при формировании официальной статистической информации документированная информация, получаемая федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субьектов РФ, иными государственными органами субьектов РФ, органами местного самоуправления, государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно- надзорных и других административных функций, а также иными организациями, на которые осуществление указанных функций возложено законодательством РФ. Из п.п. «г» п.2 Положения, утвержденного ПП РФ № 620 от 18.08.2008 г., следует, что наличие запроса органа Росстата или соглашения об информационном взаимодействии является обязательным условием для предоставления респондентом в орган Росстата лишь административных данных. Что касается первичных статистических данных, к которым относится и информация по форме федерального статистического наблюдения №7- травматизм, то эти данные за прошедший год респондент обязан представлять в орган Росстата в обязательном порядке не позднее 25 января следующего года без запроса и без учета наличия или отсутствия соглашения об информационном взаимодействии;
 
    -способ доведения до респондентов бланков форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению законодателем не конкретизирован. В соответствии с п. 4 Положения, утвержденного ПП РФ № 620 от 18.08.2008 г., субьекты официального статистического учета размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению на своих официальных сайтах в сети Интернет. Поскольку указанные бланки и указания по их заполнению размещены на Интернет- сайтах Росстата и Омскстата, следует считать, что эти сведения были надлежаще доведены до «Компании «Тензор»» и ее структурных подразделений. Кроме того, из сообщения Ярославльстата следует, что бланки форм и указания по их заполнению были направлены обществу «Компания «Тензор»» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и на бумажном носителе;
 
    -допущенное обществом «Компания «Тензор»» правонарушение является значимым, т.к. повлекло недостоверность официальной статистической информации по форме №7- травматизм за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, направленной Омскстатом в Росстат, а Росстатом в Правительство РФ.
 
    Представитель Омскстата в судебное заседание районного суда для поддержания жалобы не явился, хотя о месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежаще.
 
    Представитель ООО «Компания «Тензор»», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание районного суда также не явился, известил суд о том, что просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.
 
    Проверив доводы жалобы, исследовав и оценив письменные материалы и все доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что жалоба является обоснованной и влечет за собой безусловную отмену обжалуемого постановления, поскольку выводы мирового судьи не основаны на законе и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
 
    В соответствии с п.1 ст. 8 ФЗ РФ № 282-ФЗ от 29.11.2007 г. «Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в РФ» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации. В соответствии с п.6 ст. 8 того же ФЗ юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям. Следовательно, ООО «Компания «Тензор»», имея на территории Омской области территориально- обособленное структурное подразделение (ОКПО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), было обязано представить в Омскстат, расположенный в г. Омске, статистическую информацию о деятельности структурного подразделения «Компании «Тензор»» по форме федерального статистического наблюдения №7- травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях» за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В соответствии с приказом Росстата №439 от 8.08.2012 г. эта информация за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА должна была быть представлена в Омскстат не позднее ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Эти обязательные для исполнения нормативные требования общество «Компания «Тензор»» не выполнило, по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вышеуказанная информация в Омскстат представлена не была, что и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Толкование мировым судьей п.2 Положения, утвержденного ПП РФ № 620 от 18.08.2008 г., является ошибочным по нижеследующим причинам. В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ № 282-ФЗ от 29.11.2007 г. к первичным статистическим данным относится документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения. В соответствии с той же нормой того же ФЗ к административным данным относится используемая при формировании официальной статистической информации документированная информация, получаемая федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субьектов РФ, иными государственными органами субьектов РФ, органами местного самоуправления, государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно- надзорных и других административных функций, а также иными организациями, на которые осуществление указанных функций возложено законодательством РФ. Из п.п. «г» п.2 Положения, утвержденного ПП РФ № 620 от 18.08.2008 г., следует, что наличие запроса органа Росстата или соглашения об информационном взаимодействии является обязательным условием для предоставления респондентом в орган Росстата лишь административных данных. Что касается первичных статистических данных, к которым относится и информация по форме федерального статистического наблюдения №7- травматизм, то эти данные за прошедший год респондент обязан представлять в орган Росстата в обязательном порядке и своевременно без запроса и без учета наличия или отсутствия соглашения об информационном взаимодействии.
 
    Ошибочным является и вывод мирового судьи о том, что Росстат не предоставил «Компании «Тензор»» и ее структурному подразделению бланк формы федерального статистического наблюдения и указания по его заполнению, что, якобы, также исключает состав административного правонарушения. Фактически способ доведения до респондентов бланков форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению законодателем не конкретизирован. В соответствии с п. 4 Положения, утвержденного ПП РФ № 620 от 18.08.2008 г., субьекты официального статистического учета размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению на своих официальных сайтах в сети Интернет. Поскольку указанные бланки и указания по их заполнению размещены на Интернет- сайтах Росстата и Омскстата, следует считать, что эти сведения были надлежаще доведены до «Компании «Тензор»» и ее структурных подразделений. Кроме того, из сообщения Ярославльстата (л.д. 38) следует, что бланки форм и указания по их заполнению были направлены обществу «Компания «Тензор»» в г.Ярославле ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и на бумажном носителе.
 
    Таким образом, решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- за отсутствием в действиях (бездействии) ООО «Компания «Тензор»» состава административного правонарушения было вынесено мировым судьей в результате неправильного толкования и применения материального закона, с существенным нарушением процессуальных требований. В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ эти обстоятельства влекут за собой безусловную отмену обжалуемого постановления.
 
    Однако, в н.в. в соответствии со ст.4.5 ч.1 КоАП РФ истек 3-месячный срок давности привлечения ООО «Компания «Тензор»» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. Истечение срока давности является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8, 4.5 ч.1, 24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ, районный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи с\у №2 Красноперекопского района Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица- ООО «Компания «Тензор»»; отменить.
 
    Производство по делу об указанном административном правонарушении прекратить за истечением сроков давности привлечения ООО «Компания «Тензор»» к административной ответственности.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно по оглашении.
 
Судья А.В.Курапин