Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 мая 2018 года №12-451/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 12-451/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Даминовой Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного бюджетного образовательного учреждения Табынская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья Федоровой ФИО9 на решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым
Государственное бюджетное образовательное учреждение Табынская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток,
установила:
протоколом об административном правонарушении специалиста-эксперта Сибайского территориального отдела Территориального ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, адресх ФИО4 N... от дата в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения Табынская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее ГБОУ Табынская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, Учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.
Дело направлено на рассмотрение в Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан, судьей которого дата вынесено вышеуказанное постановление.
Не согласившись с принятым по делу судебным постановлением, директор ГБОУ Табынская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья Федорова ФИО10 обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой предлагает его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав в обоснование, что административным органом не представлено суду доказательств нарушения прав лиц и наступления тяжких последствий, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, назначенное наказание является чрезмерно суровым, нарушает права на получение образования детей-инвалидов.
В судебном заседании директор ГБОУ Табынская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья Федорова ФИО11 доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и возражения, прихожу к следующему.
Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 11 ФИО2 закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Статьей 2 ФИО2 закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФИО2 закон от дата N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 23 ФИО2 закона от дата N 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Как предусмотрено ст. 24 ФИО2 закона от дата N 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Согласно ст. 28 ФИО2 закона от дата N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях" независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться: требования санитарного законодательства.
В соответствии с п.п. 1.1, 1.4 СанПиН 2.дата-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" - настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию; настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей межрайонного суда в отношении ГБОУ Табынская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, находящегося по адресу: адрес, на основании распоряжения заместителя руководителя ФИО2 Роспотребнадзора по адрес ФИО6 N... от дата проведена плановая выездная проверка.
В ходе проведении данной проверки в период со 02 по дата выявлены нарушения обязательных требований СанПиН дата-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", СанПиН 2.дата-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", СанПиН 2.дата-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", СанПин 2.2.2/дата-03 "Гигиенические требования к персональным электро-вычислительным машинам и организации работы", а именно:
кабинеты начальных классов (1 и 3 классы) не оборудованы ученическими столами, с регулировкой наклона рабочей поверхности стола (акт санитарно-эпидемиологического обследования N... от дата Филиала ФБУЗ "Центр гигиены, и эпидемиологии в адрес" в городах Стерлитамак, Салават, Аургазинском, Гафурийском, Ишимбайском, Стерлибашевском, адресх) -п. 5.3 СанПиН 2.дата-10;
при оборудовании учебных помещений не соблюдаются размеры проходов и расстояние от первой парты до учебной доски (акт санитарно-эпидемиологического обследования N... от дата Филиала ФБУЗ "Центр гигиены, и эпидемиологии в адрес" в городах Стерлитамак, Салават, Аургазинском, Гафурийском, Ишимбайском, Стерлибашевском, адресх) - п.5.6 СанПиН 2.дата-10;
в кабинете информатики расстояние между боковыми сторонами компьютеров (N...) не соответствует требованиям: составляет 90 см, вместо требуемых 120 см (акт санитарно-эпидемиологического обследования N... от дата Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" в городах Стерлитамак, Салават, Аургазинском, Гафурийском, Ишимбайском, Стерлибашевском, адресх) -п. 9.1 СанПин 2.2.2/дата-03;
- размеры учебной мебели в кабинетах начальных классов не соответствуют росту обучающихся (акт санитарно-эпидемиологического обследования N... от дата Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" в городах Стерлитамак, Салават,
Аургазинском, Гафурийском, Ишимбайском, Стерлибашевском, адресх) - п.5.3 СанПиН 2.дата-10;
на территории общеобразовательной организации не выделены зоны отдыха и физкультурно-спортивная зона - п.3.2, п.3.3 СанПиН 2.дата-10;
отсутствует гардероб: хранение верхней одежды учащихся и обуви организовано в учебных кабинетах и жилых комнатах (установлены вешалки или шкафы), что приводит к сокращению нормы площади учебного помещения на 1 обучающегося - п. 4.5 СанПиН 2.дата-10;
в учебных кабинетах не соблюдаются нормы площади на 1 обучающегося и составляют при нормативе не менее 2,5 кв.м: в 1 классе - 1,3 кв.м, во 2 классе - 1,8 кв.м, в 3-м классе 1,5 кв.м, в 4-м классе - 2,3 кв.м, в 5 классе- 1,2 кв.м.-п.4.9 СанПиН 2.дата-10;
недостаточно учебных кабинетов: учебный процесс 9б класса осуществляется в коридоре, 7 класса в обеденном зале, 6,9а, 8 и 10 классов в жилых комнатах - п.4.6, п.4.8 СанПиН 2.дата-10;
для выполнения программ учебного предмета "Физическая культура" отсутствует спортивный зал - п.3.4, п.4.13 СанПиН 2.дата-10;
в здании школы - интернат отсутствуют туалеты для мальчиков и девочек - п.4.25, п.4.33 СанПиН 2.дата-10;
в учебных кабинетах начальных классов, медицинском кабинете, в кабинете приема отсутствуют умывальные раковины с подводкой холодной и горячей воды - п.4.27 СанПиН 2.дата-10;
- недостаточно спальных помещений, в спальных помещениях - не соблюдаются нормы площади на одного человека (не менее 4 кв.м.) и составляют в комнате N...,0 кв.м, N...,6 кв.м, N...,0 кв.м, N... -
1,5 кв.м, N...,8 кв.м, N... кв.м, N...,6 кв.м. - п.4.33 СанПиН
2.дата-10;
- отсутствуют помещение самоподготовки, комната отдыха и психологической разгрузки, комната для сушки одежды и обуви, помещение для хранения личных вещей, изолятор - п.4.33 СанПиН 2.дата-10;
в надворных туалетах не установлены педальные ведра, держатели для туалетной бумаги - п.4.33 СанПиН 2.дата-10;
в спальных помещениях проживают в среднем 16-22 человека (при рекомендуемой норме не более 4 детей) - п.4.33 СанПиН 2.дата-10, п.4, СанПиН дата-15;
-спальные помещения не оборудованы стационарными кроватями (используются двухъярусные кровати), шкафами для хранения личных вещей детей - п.4.33 СанПиН 2.дата-10, п. 4.9 СанПиН дата-15;
- в спальных помещениях не предусмотрены устройства для дежурного (ночного) освещения - п.4.33 СанПиН 2.дата-10, п. 11.7 СанПиН дата-15;
- недостаточно комплектов постельного белья, включая полотенца (имеется 2 комплекта вместо требуемых 3-х), отсутствуют 2 смены наматрасников - п.4.33 СанПиН 2.дата-10, п.13.3 СанПиН дата-15;
- в цехе для обработки сырой продукции не установлены производственные ванны для обработки сырой рыбы и сырых овощей - п.4.1 СанПиН 2.дата-08;
в цехе для обработки сырой продукции к умывальной раковине для мытья рук персонала не подведена горячая вода - п. 13.2 СанПиН 2.дата-08;
для приготовления картофельного пюре отсутствует механическое оборудование (приготовление осуществляется ручным способом) - п.8.22 СанПиН 2.дата-08;
над столом для приготовления салатов не установлена бактерицидная установка для обеззараживания воздуха - п. 4.1 приложение 1 СанПиН 2.дата-08;
около раздаточной линии не установлен шкаф для хранения чистой столовой посуды - п. 4.7 СанПиН 2.дата-08;
- моечные ванны для мытья кухонной и столовой посуды не оборудованы локальными вытяжными системами вентиляции - п.3.6 СанПиН 2.дата-08.
Вышеуказанные нарушения, выявленные на момент проверки, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Факт совершения ГБОУ Табынская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом N... об административном правонарушении от дата (л.д.7-9); уведомлением о проведении плановой выездной проверки от дата N... (л.д. 10); распоряжением о проведении плановой выездной проверки от дата N... (л.д. 11-13); актом проверки от дата N... (л.д. 14-17), другими материалами дела, оцененными судьей в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции правильно установлены все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дана правильная юридическая оценка действиям ГБОУ Табынская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
При получении доказательств, положенных в основу судебного акта, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств, не имеется.
Постановление о привлечении ГБОУ Табынская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КАП РФ для данной категории дел.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическим лицом не представлены доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер, в полном объеме, по соблюдению требований и норм действующего законодательства. Следовательно, у юридического лица отсутствовали препятствия для его исполнения.
Указание в жалобе на отсутствие финансирования, направление писем о необходимости получения финансирования не может служить обстоятельствами, исключающими вину ГБОУ Табынская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в совершении инкриминируемого правонарушения.
Административное наказание ГБОУ Табынская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
Ссылки в жалобе на малозначительность совершенного ГБОУ Табынская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья административного правонарушения, на отсутствие доказательств нарушения прав лиц и наступления тяжких последствий основанием к отмене обжалуемого судебного постановления не являются.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.
Выявленные в ГБОУ Табынская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, такие как нехватка кабинетов для обучения, отсутствие в здании школы-интерната туалетов для мальчиков и девочек, спортивного зала, комнаты отдыха и психологической разгрузки, отсутствие зоны отдыха и физкультурно-спортивной зоны на территории Учреждения, превышение более чем в 4 раза рекомендуемых норм проживания учащихся в спальных помещениях, нехватка белья, необходимой мебели и так далее нельзя признать незначительными нарушениями, не создающими угрозу здоровью проживающих в интернате несовершеннолетних обучающихся, уже имеющих ограниченные возможности здоровья.
При таких обстоятельствах оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и для изменения вида назначенного административного наказания не имеется.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления судьи межрайонного суда по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
решила:
решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения Табынская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, оставить без изменения, жалобу директора Государственного бюджетного образовательного учреждения Табынская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья Федоровой ФИО12 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Камалов Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка