Решение Калининградского областного суда от 23 ноября 2018 года №12-451/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2018 года Дело N 12-451/2018
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Воробьевой Е.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" Суханова П.Д. по доверенности на постановление Центрального районного суда г. Калининграда от 13 ноября 2018 года, которым юридическое лицо - ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" по эксплуатации зданий Литер "Б" (детский стационар) и Литер "А" (поликлиника) по адресу г. Калининград ул. Каштановая аллея, д. 156 сроком на 90 суток.
Выслушав защитников ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" Суханова П.Д., Иванова С.А. по доверенностям, поддержавших доводы жалобы, заместителя начальника ОНД и ПР Центрального района ГО "Город Калининград" УНД и ПР - заместителя главного государственного инспектора Центрального района ГО "Город Калининград" по пожарному надзору Кононова А.А., пояснившего, что учреждением здравоохранения допущены нарушения требований пожарных норм и на протяжении длительного времени нарушения не устраняются, исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Центрального районного суда г. Калининграда от 13 ноября 2018 года юридическое лицо - ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" признано виновным в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в не исполнении предписания N от 05 марта 2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности в зданиях Литер "Б" (детский стационар) и Литер "А" (поликлиника) по адресу г. Калининград ул. Каштановая аллея, д. 156, а именно пунктов 1,2,6,7,8,9,11,13,14,16,18,19,20,27 предписания.
Наказание назначено в виде административного приостановления деятельности ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" по эксплуатации зданий Литер "Б" (детский стационар) и Литер "А" (поликлиника) сроком на 90 суток.
С постановлением судьи районного суда не согласился защитник ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" и подал на него жалобу, в которой просит постановление изменить в части назначенного наказания на более мягкое наказание, ссылаясь на неоднократные обращения в Министерство здравоохранения Калининградской области о выделении финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности в зданиях диспансера. В связи с отсутствием финансирования не было исполнено предписание пожарного надзора.
Выслушав лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определяет и устанавливает Федеральный закон от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.
Названный Федеральный закон устанавливает, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре (ч. 1 ст. 53).
Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения (ч. 2 ст. 52).
Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч. 1 ст. 54).
Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 2 ст. 54).
Светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону (ч. 9 ст. 82).
Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (ч. 12 ст. 84).
Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека (ч. 1 ст. 88).
Дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения, кроме лестничных клеток, должны защищаться противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, либо лифтовые шахты в зданиях и сооружениях должны отделяться от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа (ч. 16 ст. 88).
Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различного функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону (ч. 6 ст. 134).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390 "О противопожарном режиме" палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей следует размещать на первых этажах зданий (п. 135).
На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с 05 февраля 2018 года по 05 марта 2018 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Центрального района ГО "Город Калининград" управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области - заместителем главного государственного инспектора Центрального района ГО "Город Калининград" по пожарному надзору Кононовым А.А. была проведена плановая выездная проверка объекта защиты - зданий ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" по адресу: г. Калининград, ул. Каштановая аллея, 156.
В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые были отражены в предписании N от 05 марта 2018 года, установлен срок до 03 сентября 2018 года устранить указанные нарушения. В этот же день предписание получил заместитель главного врача по ГО и МР ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" Иванов С.А.
01 ноября 2018 года на основании акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности N заместителем главного государственного инспектора Центрального района ГО "Город Калининград" по пожарному надзору Кононовым А.А. составлен протокол N об административном правонарушении, согласно которому юридическим лицом ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" не исполнено предписание N от 05 марта 2018 года, а именно пункты 1,2,6,7,8,9,11,13,14,16,18,19,20,27.
Как следует из протокола N от 01 ноября 2018 года об административном правонарушении ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" не устранило следующие нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании от 05 марта 2018 года:
в здании Литер "Б" (лечебный корпус детского стационара):
1. палаты для пациентов детей расположены на третьем этаже здания лечебного корпуса детского стационара, а не на первых;
2. первый, второй и четвертый этажи здания лечебного корпуса детского стационара не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
3. дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры здания лечебного корпуса детского стационара, не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е1 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее Е1 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре;
4. покрытие пола на путях эвакуации в общих коридорах здания детского стационара, выполнено с применением материалов с более высокой пожарной опасностью чем В2, РП2, Д3,Т2 (линолеум);
5. здание лечебного корпуса детского стационара с пребыванием людей на стационарном лечении, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, дополнительно не оборудовано (не оснащено) системой (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, обеспечивающие информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым;
6. в здании лечебного корпуса детского стационара на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями пожарных норм.
В здании Литер "А" (детская поликлиника):
7. дверные проемы в ограждении лифтовой шахты с выходами из них в коридоры здания лечебного корпуса поликлиники не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е1 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее Е1 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовой шахты при пожаре;
8. в здании лечебного корпуса поликлиники на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями;
9. двери лестничных клеток помещений поликлиники не имеют приспособление для самозакрывания и уплотнения в притворах, а также второй эвакуационный выход в детском стационаре закрыт на ключ (здания Литер "А" и "Б");
10. коридоры 1,2,3 и 4 этажей длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м;
11. не представлены документы, подтверждающие класс пожарной опасности КМ2 напольного покрытия общих коридоров первого и четвертого этажей;
12. между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной не менее 75 мм;
13. в общем коридоре первого этажа ширина горизонтального участка пути эвакуации составляет менее 1.2 м;
14. на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на смонтированные системы автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре.
При этом ранее ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 29 января 2018 года было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности N от 05 марта 2018 года; актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности N от 01 ноября 2018 года; протоколом об административном правонарушении N от 01 ноября 2018 года и иными доказательствами.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о виновности ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Учитывая диспозицию части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.
Проверяя законность выданного предписания N от 05 марта 2018 года судья районного суда правильно исходил из того, что оно вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением процедуры его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, а нарушения, указанные в предписании, в установленный срок ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" не выполнены.
Протокол об административном правонарушении N от 01 ноября 2018 года составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.
Доводы жалобы о невозможности устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях противотуберкулезного диспансера в связи с тем что здания диспансера 1984 года постройки и отсутствием финансирования являются несостоятельными.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
Представленные суду договоры на выполнение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарных норм не свидетельствуют о выполнении предписания органа пожарного надзора.
При таких обстоятельствах, ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
При назначении наказания судьей районного суда были учтены фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, многочисленные грубые нарушения юридическим лицом требований пожарной безопасности.
В связи с тем, что ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер Калининградской области" ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение законного предписания органа пожарного надзора, суд правильно указал на невозможность назначения более мягкого наказания, поскольку допущенные нарушения могут повлечь гибель людей и причинения им вреда здоровью.
Таким образом, административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12 КоАП РФ в пределах санкции части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Оснований для отмены или изменения состоявшего по делу судебного акта не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 13 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка