Решение Приморского краевого суда от 16 августа 2017 года №12-451/2017

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 12-451/2017
 
16 августа 2017 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Корытко ... на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ... ИП Корытко А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, ИП Корытко А.С. просит постановление судьи отменить, как незаконное и необоснованное, и производство по делу прекратить.
В судебное заседание ИП Корытко А.С. не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащем образом, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав объяснения защитника ИП Корытко А.С. - Фукуда Те Хи, возражения помощника Приморского транспортного прокурора Исаева В.Н., считаю, что оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) под транспортной безопасностью понимается состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Согласно пункта 1 статьи 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Из статьи 8 Федерального закона следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры-технологический комплекс, включающий в себя: г)морские терминалы, акватории морских портов; е)расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения.
В силу части 9 статьи 1 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных
Постановлением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от ... , которое вступило в законную силу ... после рассмотрения жалобы в Советском районном суде города Владивостока, ИП Корытко А.С. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Из материалов дела следует, что ... заместителем Приморского транспортного прокурора Бородкиным Д.А. совместно с государственным инспектором ОНОТБ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Масюк Е.Э., с участием ИП Корытко А.С., представителя ООО «...» ФИО6 проведена проверка исполнения ИП Корытко А.С. требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности при эксплуатации Морского пассажирского терминала при использовании причала № морского порта < адрес>, а также двухэтажного нежилого строения с вывеской «Морской пассажирский терминал» (терминала для обслуживания пассажиров), расположенного в районе < адрес> и выявлены следующие нарушения.
Так в нарушение пп. 2 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры ИП Корытко А.С. не назначил лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ.
В нарушение пп. 37 п. 5, пп. 29 п. 5 Требований, пп. в п. 27 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (Приложение к Требованиям), субъект транспортной инфраструктуры не принял мер по недопущению преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Пассажиры судов, в том числе экскурсионные группы допускаются на суда в отсутствии проездных, перевозочных и удостоверяющих личность документов. Экскурсионные группы, следовавшие на суда, пропускаются на территорию ОТИ по единому обезличенному билету без указания ФИО. В данном билете указывается только общая численность группы. Таким образом, по данному билету на территорию ОТИ может пройти посторонний человек, не имеющий отношения к экскурсионной группе. При проходе на причал на Терминале проверяется только групповой билет, документы удостоверяющие личность, ни у пассажиров, ни у агентов (экскурсоводов) не проверяются. Сотрудник терминала, проверяющий групповые билеты, не уполномочен на это, так как не имеет отношения к силам обеспечения транспортной безопасности и подразделению транспортной безопасности. Ряд лиц (экскурсоводы, агенты и др.) допускаются на территорию ОТИ, в том числе причал №, в отсутствии каких-либо документов, дающих право прохода на территорию ОТИ, только по звонку какому-то ответственному лицу (администратору), не имеющего отношение к силам обеспечения транспортной безопасности. Автотранспортные средства (легковые автомобили, экскурсионные автобусы) пропускаются на территорию ОТИ без оформления каких-либо пропусков.
В нарушение пп. 28 п. 5, пп. 29 п. 5, пп. 42 п. 5 Требований, Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 №227, субъект транспортной инфраструктуры ИП Корытко А.С. не принял меры, исключающие подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства, в том числе на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, путём: осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ ОТИ; осуществления досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; осуществления контроля передвижения физических лиц, транспортных средств, перемещения материальных объектов в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, её частях, на критических элементах; обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов; использования технических средств обеспечения транспортной безопасности и др.
Не обеспечил проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра. На входе в Терминал установлены арочные металлоискатели, вместе с тем сотрудник, осуществляющий контроль за их прохождением и работой, отсутствует. Фактически данные металлоискатели установлены формально, последние какой-либо функции по обеспечению транспортной безопасности не выполняют.
Сотрудник, проверяющий билеты, в том числе групповые на Терминале при проходе на причал, имеет при себе ручной металлодетектор, который не используется и не может использоваться, так как указанный сотрудник не уполномочен проводить операции по досмотру пассажиров, последний не имеет отношения к силам обеспечения транспортной безопасности и подразделению транспортной безопасности.
В нарушение пп. 29 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры не установил единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры.
Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ... ; решением Приморского транспортного прокурора № от ... о проведении проверки; актом проверки от ... ; фототаблицей; договором № продажи проездных морских документов (билетов) пассажирскими агентскими пунктами от ... ; договором № на оказание услуг от ... ; договором № на выполнение перевозок пассажиров и багажа морским транспортом общего пользования по расписаниям в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края от ... ; расписанием движения морского транспорта; договором № на перевозку пассажиров и багажа городским морским транспортом на территории Владивостокского городского округа от ... с приложением типов судов; графиком движения судов по морским пассажирским линиям; сведениями из ЕГРИП в отношении ИП Корытко А.С.; постановлением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от ... , вступившим в законную силу ... , после рассмотрения жалобы в Советском районном суде города Владивостока, согласно которому ИП Корытко А.С. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей; решением Артемовского городского суда Приморского края от ... , и другими собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
В жалобе заявитель указывает, что отсутствует состав административного правонарушения, так как ИП Корытко А.С. не является субъектом правонарушения. Касса для обслуживания пассажиров, используемая ИП Корытко А.С., не представляет собой совокупность объектов инфраструктуры морского порта, не предназначена для комплексного обслуживания пассажиров и, соответственно не является морским пассажирским терминалом. В ходе проверки не установлено и не отражено, на каком законном основании ИП Корытко А.С. пользуется и распоряжается гидротехническим сооружением.
Однако доводы заявителя опровергаются вышеуказанными доказательствами, из которых следует, что в соответствии с договорами от ... № и от ... №, заключенным администрацией города Владивостока и администрацией Приморского края с ООО «...», на общество возложена обязанность по перевозке пассажиров и багажа морским транспортом по соответствующим маршрутам.
В перевозке пассажиров задействованы морские суда: «...», «...», «...», которым в 2012 и 2014 годах присвоены категории №, № и № соответственно, и владельцами которых является ООО «...».
Заключениями Росморречфлота от ... и от ... были утверждены планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных морских судов.
Заключениями Росморречфлота от 16 и ... утверждены отчеты о дополнительных оценках уязвимости вышеуказанных морских судов.
С целью посадки и высадки пассажиров с данных судов используется причал № (сооружение, назначение: гидротехническое, протяженность 278 м., кадастровый №, инвентарный №, адрес: причал №, < адрес>.
Для терминальной обработки пассажиров (покупка билетов, ожидание рейсов, хранение багажа и ручной клади, осуществление пропускного режима на причал № и сами морские суда, организация посадки/высадки пассажиров и др.) используется двухэтажное нежилое строение с вывеской «Морской пассажирский терминал» (терминал для обслуживания пассажиров), расположенное в районе < адрес>, в рамках договора №, заключенного ООО «...» ... с ИП Корытко А. С.
В соответствии с данным договором ИП Корытко А.С. оказывает ООО «...» услуги по организации морских пассажирских перевозок, обеспечению безопасного, быстрого и удобного обслуживания пассажиров, ручной клади и багажа, перевозимых судами ООО «...».
Данным договором на ИП Корытко А.С. возложены обязанности: предоставление павильона прибрежных сообщений; размещение информации для пассажиров: правил перевозки пассажиров, ручной клади и багажа; обеспечение организованного и безопасного осуществления посадки/высадки пассажиров; установка трапа для посадки/высадки пассажиров; организация мер антитеррористической защиты, транспортной безопасности.
Договором от ... №, заключенным ООО «...» с ИП Корытко А.С. на последнего также возложена обязанность по продаже проездных морских документов (билетов) на все рейсы, осуществляемые ООО «...».
Продажа проездных документов на морские суда, а также пропускной режим (проверка проездных документов при входе на причал №, допуск автотранспорта на территорию причала и др.) осуществляется сотрудниками ИП Корытко А.С. При этом терминал возводился ИП Корытко А.С, принадлежит и используется им. Терминал частично расположен на части земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: < адрес>, юго - западная часть, южная, северо-западная части Владивостокского кадастрового квартала (< адрес>). Данная часть земельного участка используется в соответствии с договором субаренды части земельного участка от ... №, заключенным ОАО «...» и ИП Корытко А.С.
Также, Терминал частично (178 кв. м.) расположен на сооружении-причале № (длиною 272, 3 м., лит. П., адрес: < адрес>), находящемся в собственности Российской Федерации и переданном на праве хозяйственного ведения ФГУП «...».
Организация посадки/высадки пассажиров на морские суда осуществляется ИП Корытко А.С. посредствам технологического взаимодействия объектов инфраструктуры морского транспорта: портового гидротехнического сооружения - причала № и Терминала.
В своей совокупность и взаимосвязи данные объекты представляют собой объект транспортной инфраструктуры - морской терминал, оператором которого является эксплуатирующая организация ИП Корытко А.С.
Таким образом, ИП Корытко А.С. является субъектом транспортной инфраструктуры, так как на законном основании использует морской терминал.
Доводы жалобы о том, что нет вины ИП Корытко А.С., не опровергают правильность выводов судьи районного суда и не являются основанием для освобождения ИП Корытко А.С. от административной ответственности.
Несогласие ИП Корытко А.С. с выводами судьи районного суда не свидетельствует о нарушении норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
ИП Корытко А.С. не были предприняты все необходимые меры в целях соблюдения названных положений Требований, что свидетельствует о наличии в его действиях вины применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Постановление о привлечении ИП Корытко А.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ИП Корытко А.С. в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и оснований для применения статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Корытко ... оставить без изменения, жалобу ИП Корытко А.С. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка