Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 мая 2018 года №12-450/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2018 года Дело N 12-450/2018
город Уфа РБ 11 мая 2018 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Чанышевой Л.А. - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
Дусалиева Р.С. - защитника Чанышевой Л.А. - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по ордеру серии АА 00016 от 10 мая 2018 года,
ФИО12. - должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Дусалиева Р.С. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 мая 2018 года, которым:
Чанышева Лилия Айратовна, дата года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного ареста сроком на 30 суток, срок исчислен с 08 мая 2018 года с 20 часов 25 минут,
УСТАНОВИЛА:
08 мая 2018 года инспектором ГИАЗ ОП N 6 УМВД России по городу Уфе ФИО13 в отношении Чанышевой Л.А. составлен протокол об административном правонарушении, которым возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ.
Судьей Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан вынесено вышеприведенное постановление.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, защитник Дусалиев Р.С. предлагает постановление судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить, указывает на нарушение процедуры привлечения Чанышевой к административной ответственности как члена Участковой избирательной комиссии N81 Пресненского района города Москвы, на необоснованное отклонение ходатайств, на отсутствие данных о привлечении Чанышевой Л.А. к административной ответственности по статье 20.2 КоАП РФ, на наличие заболевания, препятствующего отбыванию административного наказания в виде ареста.
Изучив материалы дела, выслушав Чанышеву Л.А., защитника Дусалиева Р.С., поддержавших доводы жалобы, возражения должностного лица ФИО14., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет ответственность по части 8 статьи 20.2 КоАП РФ.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.
Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статьи 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N54-ФЗ).
В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 года N54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (часть 1 статьи 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.
Из материалов дела усматривается, что 05 мая 2018 года в 14.00 часов по адресу: адрес, Чанышева Л.А. после официального уведомления сотрудником полиции о недопущении нарушения законодательства РФ приняла участие в публичном мероприятии, не согласованном в установленном порядке, - демонстрации, участники которой проследовали по маршруту от Проспекта Октября, 73 до остановки общественного транспорта "Юрюзань" города Уфы Республики Башкортостан и обратно по четной стороне Проспекта Октября, и митинге на площади имени Ленина города Уфы, чем нарушила установленный порядок проведения публичных мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", на неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий не реагировала.
Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Уфы от 13 ноября 2017 года, вступившим в законную силу 20 декабря 2017 года, и постановлением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан, вступившим в законную силу 30 января 2018 года, Чанышева Л.А. ранее привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ и частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, в связи с чем ее действия квалифицированы по части 8 статьи 20.2 КоАП РФ.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО15 - должностное лицо УМВД по городу Уфе, составившая протокол об административном правонарушении в отношении Чанышевой Л.А., показала, что протокол составляла по административному материалу, переданному ей из дежурной части, исходя из имеющейся в материалах дела видеозаписи установила факт участия Чанышевой Л.А. 05 мая 2018 года в публичном мероприятия в форме демонстрации, прошествовавшей от Проспекта Октября,73 (здания Госцирка) до остановки общественного транспорта Юрюзань и обратно по четной стороне Проспекта Октября, и факт выступления Чанышевой Л.А. с речью на митинге на площади Ленина города Уфы, на неоднократные предупреждения сотрудников полиции о прекращении противоправных действий та не реагировала.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Чанышевой Л.А. подтверждены также совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:
протоколом об административном правонарушении от 08 мая 2018 года, при составлении которого Чанышевой Л.А. разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.1 КоАП РФ, что подтверждается ее подписью (л.д. 2);
письменными объяснениями ФИО16 от 05 мая 2018 года (л.д. 6 - 9);
сообщением в дежурную часть ОП N6 УМВД России по г. Уфе (л.д.12);
рапортами от 05 мая 2018 года сотрудников полиции БОР ППСП УМВД России по г. Уфе (л.д. 10-11);
рапортом начальника Управления МВД России по городу Уфе ФИО17л.д.13);
копиями решений Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2017 года, от 30 января 2018 года (л.д. 34- 45);
уведомлениями организаторов о проведении публичного мероприятия (л.д. 20-23);
ответом заместителя Премьер-Министра Правительства Республики Башкортостан ФИО18. от 20 апреля 2018 года N 2-Г-781-2-Г-4371-ГО (л.д. 24);
ответами заместителя главы Администрации городского округа город Уфа ФИО19. от 28 апреля 2018 года N01-04-1660, от 20.04.2018г. N01-04-1510, врученными нарочно организатору мероприятия (л.д. 16-19);
протоколом об административном задержании от 08 мая 2018 года (л.д. 28);
видеозаписями на CD-дисках, приобщенными к материалам дела (л.д. 26-27).
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Чанышевой Л.А. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, является повторное участие Чанышевой Л.А. в публичном мероприятии, несогласованном в установленном порядке.Чанышева Л.А., являясь участником несогласованного публичного мероприятия, нарушила порядок его проведения, не прекратив свои противоправные действия после предупреждения сотрудников органов внутренних дел о его несогласованности с органами публичной власти.
Информация о несогласованности проведения публичного мероприятия до сведения его участников, в том числе Чанышевой Л.А., была доведена, что подтверждается письменными объяснениями очевидцев, рапортами сотрудников полиции, а также видеозаписью, по которой видно, что сотрудник полиции уведомляет участников мероприятия, в том числе и Чанышеву Л.А. о его несогласованности и просит разойтись.
Однако Чанышева Л.А. продолжила участие в публичном мероприятии, в составе группы граждан с использованием во время передвижения средств наглядной агитации проследовала по Проспекту Октября г. Уфы, на площади Ленина выступила с речью на митинге, на требования уполномоченного лица о прекращении противоправных действий не реагировала, чем нарушила требования пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Чанышевой Л.А. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее, как участник публичного мероприятия, нарушение установленного порядка его проведения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Нарушений при составлении процессуальных документов, протокола об административном правонарушении, рапортов сотрудников полиции, на основании которых установлена вина Чанышевой Л.А. по делу не допущено, в связи с чем не доверять зафиксированным в них сведениям оснований не усматривается. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Ссылку в жалобе на то, что участие Чанышевой Л.А. в публичном мероприятии какими-либо противоправными действиями не сопровождалось, и требования закона она не нарушала, нельзя признать состоятельной, поскольку сам факт участия в мероприятии, не согласованном с органами публичной власти, лица, ранее привлеченного за аналогичное правонарушение, уже свидетельствует о наличии оснований для квалификации его действий по части 8 статьи 20.2 КоАП РФ.
Указание в жалобе о неполучении разрешения прокурора Республики Башкортостан на привлечение Чанышевой Л.А. к административной ответственности ввиду ее особого статуса как члена Участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса является несостоятельным, судом оно проверено и ему дана надлежащая оценка.
Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
В части 2 статьи 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу части 2 статьи 26.7 относятся материалы информационных баз и банков данных и иные носители информации.
В связи с изложенным суд первой инстанции обоснованно положил в основу судебного акта сведения, добытые из информационной базы сайта избирательной комиссии (л.д. 52).
Вопреки доводам защитника оснований для признания скриншотов с сайта Московской избирательной комиссии недопустимыми доказательствами по причине отсутствия удостоверительной подписи нотариуса не имеется, поскольку требования к скриншотам для использования их в качестве доказательств по делу об административном правонарушении законодательно не закреплены.
Более того, на момент принятия решения по жалобе материалы дела содержат выданное 10 мая 2018 года N 7/2-2018 согласие прокурора Республики Башкортостан о применении к Чанышевой Л.А. административного наказания, налагаемого в судебном порядке.
Утверждение защитника о необоснованном отказе судьи первой инстанции в удовлетворении ходатайства об истребований из территориальной избирательной комиссии Пресненского района города Москвы сведений о Чанышевой Л.А. как члене избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть принято во внимание, поскольку в материалах дела имеется информация об истечении срока ее полномочий 20 марта 2018 года.
Вопреки доводам жалобы об отсутствии в материалах дела данных о привлечении ранее Чанышевой Л.А. к административной ответственности по статье 20.2 КоАП РФ административное дело содержит заверенные копии постановлений суда вышестоящей инстанции от 30 января 2018 года и 20 декабря 2017 года.
Привлечение Чанышевой Л.А. к административной ответственности не является вмешательством в реализацию ее прав, гарантированных Конвенцией по защите прав человека и основных свобод, поскольку осуществление права выражать свое мнение и участвовать в собраниях и т.д., как указано в части 2 статьи 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц.
Иные доводы жалобы основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете, и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении Чанышевой Л.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ.
Вместе с тем в постановлении суда подлежат уточнению место совершения правонарушения - от Проспекта Октября, 73 до остановки общественного транспорта "Юрюзань" города Уфы Республики Башкортостан и обратно по четной стороне Проспекта Октября, и на площади имени Ленина города Уфы, формами проведения публичного мероприятия указать "демонстрация" и "митинг".
Уточнение при судебном пересмотре дела не влечет существенных последствий и не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Следует исключить из судебного постановления необоснованные суждения о привлечении Чанышевой Л.А. ранее к административной ответственности по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Чанышевой Л.А. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Судья районного суда при назначении наказания признал отягчающим административную ответственность обстоятельством совершение однородных правонарушений.
Между тем данное обстоятельство является обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, и уже учтено при квалификации действий Чанышевой Л.А. В связи с этим указание в постановлении на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение однородных правонарушений, подлежит исключению.
При таких обстоятельствах с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, данных о личности виновного, назначение Чанышевой Л.А. административного наказания в виде административного ареста сроком на тридцать суток является чрезмерно суровым, несоразмерным предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.
С учетом изложенного постановление судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Чанышевой Л.А. подлежит изменению в части назначенного административного наказания.
При этом суд второй инстанции учитывает, что предусмотренных законом оснований, исключающих возможность назначения Чанышевой Л.А. административного наказания в виде административного ареста, не установлено. Имеющиеся у Чанышевой Л.А. заболевания не свидетельствуют о невозможности применения к ней административного ареста.
В соответствии с частью 5 статьи 32.8 КоАП РФ на основании медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста, исполнение постановления об административном аресте может быть прекращено судьей, его вынесшим, на основании письменного заявления лица, подвергнутого административному аресту.
Избранный судом первой инстанции в отношении Чанышевой Л.А. вид административного наказания в виде административного ареста согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.
Наказание в виде административного ареста назначено Чанышевой Л.А. с учетом вышеизложенных требований, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению законодательства о митингах.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении Чанышевой Лилии Айратовны изменить.
Исключить из постановления указание о наличии отягчающего обстоятельства - совершение однородного административного правонарушения и суждение о привлечении Чанышевой Л.А. ранее к административной ответственности по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
Снизить срок административного ареста Чанышевой Лилии Айратовне до 18 суток.
В остальной части постановление судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника Дусалиева Р.С. в интересах Чанышевой Л.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф.Мурзакова
Справка: судья Багаутдинов Т.Р.
По делу 33А-12-450/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка