Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 12-449/2021
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 12-449/2021
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Алавеста Групп" (далее ООО "Алавеста Групп"), ИНН 4205359172, юридический адрес: 650070, Кемеровская область-Кузбасс, г.Кемерово, ул.Свободы, д.29, кв.53, осуществлявшего свою деятельность по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский район, г.Мариинск, 120 м на юго-запад от дома N 2 по ул.Перевалочная
по жалобе генерального директора ООО "Алавеста Групп" Змеевского В.Ю. на постановление судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 17 июня 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 17.06.2021 ООО "Алавеста Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
В жалобе генеральный директор ООО "Алавеста Групп" Змеевский В.Ю. просит постановление судьи отменить, ссылаясь на его незаконность.
Относительно жалобы начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах Фатеевой И.В. представлены письменные возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного решения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения представителя ООО "Алавеста Групп" Румянцевой Ю.Б., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на 11 часов 00 минут 12.02.2021 вокруг объектов производства по адресу: 652150, Кемеровская область- Кузбасс, Мариинский район, г.Мариинск, 120 м. на юго-запад от дома N 2 по ул. Перевалочная, ООО "Алавеста Групп" не установлена санитарно-защитная зона, не осуществляется производственный лабораторный контроль качества атмосферного воздуха в местах проживания населения г.Мариинска Мариинского района Кемеровской области-Кузбасса в зоне влияния промышленной площадки, что является нарушением ст.11, ст.20, ст.32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.1, п. 2.2, п. 3.1, 3.10, 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п. 3.1.6, п. 3.1.7, п. 4.1.1, п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3, п. 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест", п. 2.1, п. 2.3, п. 2.7, п. 4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
По факту допущенных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения в отношении ООО "Алавеста Групп" 12.02.2021 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ административное дело в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ направлено в Мариинский городской суд Кемеровской области для рассмотрения по существу.
Судьей на основе материалов дела и приведенных норм права постановлен вывод о совершении юридическим лицом - ООО "Алавеста Групп" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Однако судьей при вынесении решения не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В силу ст. 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.
Порядок установления таких зон, предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".
Согласно п. 2 указанного Постановления, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим Постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего Постановления.
Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.
В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
При этом в силу п. 1.2 данных Санитарных правил и нормативов (в редакции Изменений и дополнений N 3, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122, п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 было предусмотрено, что требования данных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.
При рассмотрении данного дела в суде первой инстанции защитник ООО "Алавеста Групп" Румянцева Ю.Б. указывала, что факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований не доказан, местом осуществления деятельности юридического лица является склад, расположенный по адресу: г.Мариинск, 120 м на юго-запад от дома N 2 по ул.Перевалочная, который является объектом постройки до 2010 года, то есть является действующим объектом.
Указанные доводы судьей не были проверены и им не дана оценка.
В соответствии с абз. 2 п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.
В соответствии с экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний N 18/007-ОКГ/06 от 03.02.2020 в пробах атмосферного воздуха, отобранных на границе промышленной площадки и на территории ближайшей жилой застройки угольного склада ООО "Алавеста Групп" по адресу г.Мариинск, 120 м на юго-запад от дома N 20 по ул. Перевалочная не превысили ПДК, что соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений".
При этом, вопрос о негативном воздействии деятельности ООО "Алавеста Групп" на окружающую среду, а также является ли данный объект источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, судьей городского суда не исследован.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Состоявшееся в отношение юридического лица ООО "Алавеста Групп" постановление судьи нельзя признать законными и обоснованными, поэтому оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 17 июня 2021 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
