Решение Калининградского областного суда от 16 декабря 2019 года №12-448/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2019 года Дело N 12-448/2019
Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А. при секретаре Сурниной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Колдашовой Н.С. на постановление судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 25 ноября 2019 года, которым гражданка <данные изъяты> Колдашова Наргиз Садикжановна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 2 000.00 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 25 ноября 2019 года гражданка <данные изъяты> Колдашова Н.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 2 000.00 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе на указанное постановление Колдашова Н.С. просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава вменяемого правонарушения, приложив к жалобе гражданско-правовые договоры от 11.11.2018 и от 11.11.2019г.г.
Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Колдашову Н.С. с участием переводчика Абдугафурова Н.А., ее защитника Положевец В.В., поддержавших доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, возражения на жалобу начальника отдела по противодействию незаконной миграции отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гурьевскому району Скорохватовой Н.В., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
В силу статьи 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что 24.11.2019 в 14 час. 00 мин. в ходе иммиграционного контроля по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Храброво, аэропорт "Храброво", была выявлена гражданка <данные изъяты> Колдашова Н.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, прибывшая в Российскую Федерацию 15.08.2018 года в порядке, не требующем получения визы, которая на миграционный учёт не вставала, документов для оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство не подавала, новый трудовой договор не заключала, в результате чего, с 04.09.2019 находилась на территории Российской Федерации в нарушение требований ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Признавая вину Колдашовой Н.С. доказанной, районный судья сослался на совокупность имеющихся в деле доказательств, посчитав их достаточными для установления в действиях последней события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно положениям п. 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно п. п. 1, 5 ст. 97 раздела XXVI Договора о Евразийском экономическом союзе работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Согласно п. 9 ст. 97 указанного Договора в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.
Кыргызская Республика 23 декабря 2014 года подписала в г. Москве Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
12 августа 2015 года Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года вступил в силу.
Как усматривается из материалов дела, Колдашова Н.С. въехал на территорию Российской Федерации 15.08.2018 года, срок пребывания при въезде был установлен 90 суток, т.е. до 12.11.2018.
В судебном заседании и в своей жалобе Колдашева Н.С. ссылается на то обстоятельство, что 11.11.2018г. с нею был заключен гражданско-правовой договор, который действовал до 11.11.2019 года, о чем были уведомлены миграционные службы. В отделе миграции УВМ УМВД России уведомление от 09.07.2019 года было зарегистрировано в журнале учета уведомлений за N от 09.07.2018г. Затем 11.11.2019г. повторно заключила гражданско-правовой договор с И., который действителен до 20.09.2020 года. Указанный договор был направлен в миграционный орган 13.11.2019г., что подтверждается квитанцией об отправке заказного письма с описью вложения.
Вместе с тем в материалах дела имеются сведения о заключении трудового договора 09.08.2019 года, о чем подано уведомление И. и о прекращении трудового договора 19.08.2019г., уведомление подано Г. Указанные противоречия подлежат проверке.
Кроме того, Колдашовой Н.С. вменяют незаконное нахождение на территории Российской Федерации с 04.09.2019 года, в тоже время в материалах дела указан срок пребывания на территории Российской Федерации до 12.11.2018 года, первый трудовой договор был с ней заключен 12.02.2019 года.
Таким образом, районным судьей не была установлена дата начала нарушения срока пребывания Колдашовой Н.С. незаконно на территории Российской Федерации (с 13.11.2018г. либо с 04.09.2019г.).
Допущенные судьей нарушения являются существенными, и влекут безусловную отмену вынесенного им решения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные существенные нарушения, дать оценку имеющимся в деле доказательствам, в том числе всем договорам, устранить имеющиеся в деле противоречия, т.е. принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Колдашовой Наргизы Садикжановны, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Гурьевский районный суд Калининградской области.
Судья
Калининградского областного суда М.А. Быстрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка