Решение от 07 июля 2014 года №12-448/14

    Мировой судья - Лотвина Е.А.                                                      Дело № 12-448/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Великий Новгород                    07 июля 2014 года
 
    Судья Новгородского районного суда Новгородской области Федорова А.С., с участием защитника ООО «Общий дом» Цветковой С.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Волковой Н.А., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Новгородского района 03 июня 2014 года, которым
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Общий дом», ....
 
    привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
 
у с т а н о в и л :
 
    27 марта 2014 года заместителем начальника отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в отношении ООО «Общий дом» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства
 
    По делу об административном правонарушении в отношении ООО «Общий дом» вынесено вышеуказанное постановление.
 
    В жалобе ООО «Общий дом» указывает, что им не было известно о вынесенном предписании. Лицо, получившее предписание, ФИО не является работником юридического лица.
 
    Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что ООО «Общий дом» не пропущен срок обжалования постановления.
 
    В судебное заседание защитник ООО «Общий дом» жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив, что на .... находится их офис, а также имеются иные офисы, кто мог получить предписание, ей не известно.
 
    Представитель Управления Роспотребнадора по Новгородской области полагала постановление законным и обоснованным.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
 
    Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Из материалов дела установлено, что 24 декабря 2013 года Управлением Роспотребнадзора было выдано предписание .... с требованием оборудовать контейнерную площадку по СОБРу ТБО от жилого дома по адресу: .... в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Срок исполнения предписания - 03 марта 2014 года.
 
    Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области вынесено распоряжение от .... о проведении внеплановой, выездной проверки по исполнению предписания ....
 
    Согласно акту проверки .... выявлено, что Обществом не выполнено требование предписания: в срок до 03 марта 2014 года.
 
    В связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
 
    Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть необходимо установить законность выдачи предписания.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Из материалов дела установлено, что между ООО «Общий дом» и собственником многоквартирного дома ФИО заключен договор на техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт общего имущества и содержание придомовой территории от 01 сентября 2013 года многоквартирного дома .....
 
    В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.
 
    Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
    В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
 
    В пункте 8.2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
 
    Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
 
    В ходе проверки было установлено, что контейнерная площадка располагается на расстоянии 7 метров от песочницы на детской площадке, расположенной на дворовой территории, принадлежащей жилому дому .... (при санитарной норме - не менее 20 м, но не более 100 метров).
 
    Каких-либо разрешений со стороны со стороны уполномоченных органов на установку в данной местности контейнеров не имеется, не возможность установки контейнеров в ином месте, так не представлено.
 
    Согласно п. 3.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов.
 
    Таким образом, ООО «Общий дом» являясь обслуживающей организацией обязана устанавливать контейнеры для ТБО, с обеспечением определенных условий, которые не были выполнены.
 
    Законность выдачи предписания проверена и соответствует нормам Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В действиях юридического лица ООО «Общий дом» имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Статьей 2.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению
 
    Согласно представленным документам 06 декабря 2013 года в отношении ООО «Общий дом» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, данное определение было получено юридическим лицом в указанный день, 18 декабря 2013 года с участием представителя юридического лица был проведен осмотр территории, а именно место установки контейнерной площадки, которое было произведено с нарушением, данный протокол был также вручен представителю ООО «Общий дом».
 
    26 декабря 2013 года было направлено предписание от 24 декабря 2013 года почтовой связью, которое было получено ФИО
 
    Защитник отрицает получение данного предписания, указывая, что данное лицо не является работником юридического лица.
 
    При этом также ФИО получает телеграмму о необходимости явиться представителю юридического лица на внеплановую проверку. При этом представитель ООО «Общий дом» участвовал при проверке, что свидетельствует о получении извещения.
 
    Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что требования предписания в установленный законом срок не были выполнены, а со стороны привлекаемого лица не представлено доказательств обратного.
 
    Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 4.1, 4.4 КоАП Российской Федерации, при этом учтены характер и объем выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также имущественное положение юридического лица.
 
    Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Общий дом» допущено не было.
 
    С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.
 
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 31 Новгородского района от 03 июня 2014 года, которым ООО «Общий дом» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Новгородский областной суд.
 
    Судья                                             А.С. Федорова