Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 12-447/2020
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 12-447/2020
Судья Кемеровского областного суда Макушенко М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Гранит" по жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Щепинова К.П. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 07 0.08.2020г.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 07.08. 2020г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО "Гранит" ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В жалобе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Щепинов К.П. просит указанное постановление отменить, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неполно исследованы представленные доказательства.
Одновременно должностным лицом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, согласно которому начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово полагает, что данный срок не пропущен.
Участники процесса о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с ем полагаю возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, заслушав Ананьину Е.А., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела копия постановления от 07.08.2020г. получена должностным лицом административного органа 19.08.2020г., жалоба поступила в суд 31.08.2020г., то есть в установленные законом сроки.
При таких обстоятельствах, оснований для обсуждения вопроса о восстановлении срока на обжалование постановления судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 30.07.2020 не имеется.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Полагаю, что требования приведенных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
В соответствии с пп.6 п.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", во исполнение постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19" руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям предписано реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 22.07.2020 года в период обследования должностным лицом административного органа предприятия торговли ТК "Лениградский" ООО "Коммерческая фирма "Гранит", расположенного по адресу: г.Кемерово. Ленинский район, микрорайон N 24, пр. Химиков на пересечении с пр. Ленинградский, экономическая зона N 17, в 12 часов 30 минут установлено, что в деятельности указанного предприятия имеются следующие нарушения:
в организации предусмотрен отдельный вход для персонала, однако, социальная динстанция не менее 1,5 м не обеспечена (разметка не предусмотрена); учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов не обеспечен; запас дезинфицирующих средств, в том числе вирулицидного действия, в предприятии торговли отсутствует, проведение качественной дезинфекции не представляется возможным (при норме обеспечить запас дезинфицирующих средств не менее, чем на 7 дней работы; обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, в середине рабочей смены и по ее окончании); при входе работников на предприятие не обеспечен контроль температуры тела работников с применением прибора бесконтактным способом при входе и по окончании рабочего дня; отсутствует 7-дневный запас разовых масок, разовых перчаток, кожных антисептиков. Журналы по регистрации наличия и расхода разовых масок, перчаток, дезинфицирующих средств отсутствуют; отсутствует отдельное помещение для изоляции работников, при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой помощи; при входе работников на предприятие не обеспечена возможность обработки рук кожными антисептиками; не обеспечено проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению в режимах, эффективных ПРИ вирусных инфекциях, в середине рабочей смены и по ее окончании, ввиду их отсутствия; не обеспечена социальная динстанция между покупателями не менее 1,5 метров; не обеспечено наличие у работников медицинских масок (с заменой каждые 2 часа) и перчаток, что является нарушением Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе".
Судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, указав при этом, что в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение лишь нарушение, выразившееся в непринятии юридическим лицом мер, обеспечивающих соблюдение социальной динстанции в пределах не менее 1,5 м. в зоне отдельного входа в сооружение ТК для персонала, внутри общего помещения здания ТК в пределах общих зон для перемещения посетителей в нарушение Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе"( п.п.4.2, 4.3.), что свидетельствует о невыполнении юридическим лицом правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и в связи с невозможностью переквалификации прекратил производство по делу.
Однако, с такими выводами судьи районного суда нельзя согласиться, ввиду следующего.
Как следует из протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.07.2020г. N 297, составленного с участием понятых, представителя юридического лица Агеева А.Л., действующего на основании доверенности, на момент осмотра 22.07.2020г. ведущим-специалистом экспертом Управления Роспотребнадзора выявлен ряд нарушений, наличие которых определено должностным лицом как визуально, так и отсутствием (непредоставлением) документов, подтверждающих исполнение юридическим лицом требований Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе".
Как следует из оспариваемого постановления, наличие выявленных нарушений юридическим лицом в ходе судебного разбирательства убедительно опровергнуто предоставлением достаточных доказательств, достоверность которых у судьи сомнения не вызывает. При этом суд указывает, что должностным лицом Роспотребнадзора достоверными доказательствами не подтверждено, что им были заявлены требования о представлении данных документов, материальных объектов, но они не были представлены представителем юридического лица по причине их отсутствия.
Перечисленным доказательствам судьей городского суда дана оценка, однако, мотивы, по которым достоверными относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения признаны одни доказательства и отвергнуты другие, в обжалуемом решении фактически не приведены, возникшие противоречия не устранены.
Основания подвергать сомнению сведения, изложенные в процессуальных документах, обеспечивающих производство по делу, судом не указаны, как и не имеется сведений о том, что они составлены с нарушением установленного законом порядка.
Суд пришел к выводу о том, что юридическим лицом в судебное заседание представлены доказательства, опровергающие наличие административного правонарушения, считая, что показания должностного лица о том, что на момент обследования было требование представить необходимые документы и материальные объекты, достоверными доказательствами не подтверждены.
Вместе с тем, судом не дано оценки тому факту, что 22.07.2020 года при проведении осмотра и составлении фотоматериалов в части наличия нарушений ни от понятых, ни от представителя юридического лица никаких возражений и замечаний в этой части, а именно несоответствия установленных обстоятельств -фактическим, не поступило.
Имеются лишь сведения о том, что ходатайство поступит от представителя юридического лица.
В протоколе об административном правонарушении представитель юридического лица поясняет, что с выводами, отраженными в протоколе об административном правонарушении не согласен, отсутствуют замечания от 22.07.2020 года.
Оценки тому обстоятельству, были ли представленные доказательства, опровергающие нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении при проведении проверки, составлении протокола или нет должностному лицу, либо только в судебном заседании, и почему не были представлены ранее, судом не дано.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения данного дела, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей районного были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Кемерово от 07 августа 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "коммерческая фирма "Гранит" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья М.Ф. Макушенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
