Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 августа 2019 года №12-447/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 12-447/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница адрес Хасановой Г.Д. на постановление судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 09 июля 2019 года, которым
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница адрес привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,
установила:
05 июня 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за переданными полномочиями и лицензирования Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан (далее Территориальный орган Росздравнадзора по адрес) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница адрес, (далее ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница адрес, учреждение).
Дело об административном правонарушении направлено в Салаватский городской суд Республики Башкортостан, судьей которого принято вышеприведенное постановление.
Не согласившись с постановлением судьи, защитник ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница адрес Хасанова Г.Д. подала на него жалобу, в которой просит изменить постановление судьи городского суда, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, до 100000 рублей.
В судебном заседании защитник ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница адрес Хасанова Г.Д. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Башкортостан ФИО4 доводы жалобы считала необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как установлено ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
В соответствии с п. 4 (1) постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года N 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", К местам временного хранения наркотических средств и психотропных веществ относятся укладки, наборы, комплекты для оказания первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, скорой и паллиативной медицинской помощи, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества. Решение о необходимости организации мест временного хранения, предназначенных для хранения наркотических средств и психотропных веществ в количестве, не превышающем суточного запаса, к которым могут быть отнесены посты среднего медицинского персонала медицинских организаций, рабочие места фармацевтических работников рецептурного отдела аптечных организаций, рабочие места специалистов ветеринарных организаций и др., принимает руководитель юридического лица.
Из материалов дела следует, что 01 февраля 2019 года сотрудниками Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств и имущества Министерством здравоохранения Республики Башкортостан и его подведомственными учреждениями по доводам, изложенными в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, поступивших в Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан.
По данному факту Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Башкортостан 11 апреля 2019 года представлен акт проверки.
Согласно результатам проведенной проверки ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница адрес осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 19 апреля 2019 года N N..., бессрочной, предоставленной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан, также осуществляет деятельность на основании лицензии от адрес N N... по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, бессрочной, предоставленной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан.
В нарушение п. 3.1 приказа Минсоцразвития Российской Федерации от 12 февраля 2007 года N 110 "О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания", ...
...
...
...
...
...
...
...
...
Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административно правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница адрес.
Факт совершения ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница адрес административного правонарушения подтверждается: выпиской из акта по отдельным вопросам контрольного мероприятия от дата (л.д.17-53); протоколом об административном правонарушении N... от дата (л.д.5-9), другими материалами дела.
Таким образом, установлены нарушения ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 (1) постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года N 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"
Рассматривая дело, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что совокупность представленных материалов является достаточной для признания учреждения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств судьей проверены, им дана надлежащая правовая оценка в судебном постановлении.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Юридическая квалификация и оценка действиям юридического лица даны верные.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница адрес соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного учреждению наказания.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При назначении наказания суд не учел, что характер последствий совершенного правонарушения не соответствует размеру примененного штрафа, не принято во внимание сложное финансовое положение юридического лица, являющегося государственной организацией и финансируемой из средств бюджета, тот факт, что ранее ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница адрес к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, лицо, совершившее правонарушение, активно содействовало в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что является в силу пп.4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также, то, что ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница адрес является бюджетной организацией, назначенное данной организации административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
С учетом изложенного, постановление подлежит изменению путем снижения назначенного ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница адрес наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решила:
жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница адрес ФИО3 -удовлетворить.
Постановление судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 09 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница адрес изменить, размер назначенного административного штрафа снизить до 100 000 рублей.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Пономарева И.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка