Решение от 22 июля 2014 года №12-447/14

    Мировой судья - Лотвина Е.А.                                                      Дело № 12-447/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Великий Новгород                    22 июля 2014 года
 
    Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника ООО «Управляющая компания 15/2» Ежова Е.С., представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Волковой Н.А., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Новгородского района 03 июня 2014 года, которым
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания 15/2» (далее - ООО «УК 15/2»), ....
 
    привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
 
у с т а н о в и л :
 
    27 марта 2014 года заместителем начальника отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в отношении ООО «УК 15/2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    По делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК 15/2» вынесено вышеуказанное постановление.
 
    В жалобе ООО «УК 15/2» указывает, что при рассмотрении дела не была проверена законность вынесенного предписания, что не позволило объективно рассмотреть дело. .... находится на непосредственном управлении, Общество оказывает собственникам помещений в многоквартирном доме услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома. Контейнерная площадка располагается за пределами границ земельного участка дома .... а находится в границах дома ..... Решением общего собрания собственников помещений не принималось решение о размещении контейнерной площадки на территории общего имущества. Перенос площадки нарушит права собственников дома .... поскольку произойдет вмешательство в компетенцию собственников помещений. Кроме этого, Общество не было уведомлено о проведении проверки за 24 часа, что является грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
 
    Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что ООО «УК 15/2» не пропущен срок обжалования постановления.
 
    В судебное заседание защитник ООО «УК 15/2» жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, при этом не отрицал, что на спорной контейнерной площадке размещен один контейнер, принадлежащий дому ....
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области полагала постановление законным и обоснованным, представила письменные возражения по делу.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
 
    Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Из материалов дела установлено, что 23 декабря 2013 года Управлением Роспотребнадзора было выдано предписание .... с требованием разместить контейнера по сбору ТБО от жилого дома по адресу: .... в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Срок исполнения предписания - 03 марта 2014 года.
 
    Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области вынесено распоряжение от .... о проведении внеплановой, выездной проверки по исполнению предписания ....
 
    Согласно акту проверки .... выявлено, что Обществом не выполнено требование предписания: в срок до 03 марта 2014 года.
 
    В связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
 
    Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть необходимо установить законность выдачи предписания.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Из материалов дела установлено, что между ООО «УК 15/2» и собственником многоквартирного дома заключен договор об оказании услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу ....
 
    В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.
 
    Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
    В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
 
    В пункте 8.2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
 
    Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
 
    В ходе проверки было установлено, что контейнер располагается на расстоянии 7 метров от песочницы на детской площадке, расположенной на дворовой территории, принадлежащей жилому дому .... (при санитарной норме - не менее 20 м, но не более 100 метров).
 
    Каких-либо разрешений со стороны уполномоченных органов на установку в данной местности контейнеров не имеется, не возможность установки контейнеров в ином месте, также не представлено.
 
    Согласно п. 3.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов.
 
    Таким образом, ООО «УК 15/2» являясь обслуживающей организацией обязана устанавливать контейнеры для ТБО, с обеспечением определенных условий, которые не были выполнены. Представленные протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирного дома по вопросу размещения контейнеров не могу служить основанием, устанавливающим правомерность нахождения контейнера в месте, где не предусмотрено СанПиНом.
 
    Судья полагает необходимым уточнить адрес жилого дома, где необходимо установить контейнер в соответствии с СаНПиНом как ....
 
    Законность выдачи предписания проверена и соответствует нормам Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Доводы Общества о том, что оно не было извещено за 24 часа о проведении проверки, опровергаются материалами дела, а именно штампом .... которая является исполнительным органом ООО «УК 15/2», указывающего о получении распоряжения ....
 
    В действиях юридического лица ООО «УК 15/2» имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Статьей 2.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В ходе рассмотрения дела не представлено подтверждающих документов, не возможности выполнения в установленный срок предписания.
 
    Административное наказание назначено по правилам, установленным главой 4 КоАП Российской Федерации, а также имущественное положение юридического лица.
 
    Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК15/2» допущено не было.
 
    С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.
 
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 31 Новгородского района от 03 июня 2014 года, которым ООО «Управляющая компания 15/2» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Новгородский областной суд.
 
    Судья                                                  А.С. Корчева