Решение Самарского областного суда от 27 августа 2020 года №12-445/2020

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 августа 2020 года Дело N 12-445/2020
Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство директора ООО "УК ЖЭК" Мельникова А.Ю. о восстановлении срока обжалования постановления Октябрьского городского суда Самарской области от 29.05.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Октябрьского городского суда Самарской области от 29.05.2020 г. должностное лицо - директор ООО "УК ЖЭК" Мельников А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением городского суда от 29.05.2020 г. директор ООО "УК ЖЭК" Мельников А.Ю. обжаловал данное постановление в Самарский областной суд в порядке статей 30.1-30.3 КоАП РФ.
Определением Самарского областного суда от 29.06.2020 г. жалоба директора ООО "УК ЖЭК" Мельникова А.Ю. на постановление городского суда от 29.05.2020 г. возвращена без рассмотрения, поскольку данная жалоба подана по электронной почте.
В ходатайстве, поданном 20.07.2020 г. в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд Самарской области вместе с жалобой на постановление городского суда от 29.05.2020 г., директор ООО "УК ЖЭК" Мельников А.Ю. просит восстановить срок обжалования постановления городского суда, поскольку первоначальная жалоба подана по электронной почте с учетом установленных ограничительных мер, связанных с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции.
В судебное заседание директор ООО "УК ЖЭК" Мельников А.Ю. не явился, своевременно извещен о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор N), полученным согласно данным официального сайта Почта России 31.07.2020 г.
Поскольку причины неявки не сообщены, ходатайство об отложении рассмотрения данной жалобы не заявлено, возражения на рассмотрение жалобы в отсутствие представителя юридического лица не представлены, учитывая, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация об адресах, расположения судебных участков мировых судей, районных судов и областного суда с номерами телефонов, равно как и сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено и т.д. с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находится в свободном доступе в сети "Интернет", ходатайство директора ООО "УК ЖЭК" Мельникова А.Ю. о восстановлении срока обжалования постановления Октябрьского городского суда Самарской области от 29.05.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, рассмотрено в его отсутствие.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы ходатайства, полагаю, что оснований для удовлетворения ходатайства не имеется.
В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 указанного Кодекса).
Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 КоАП РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17 июля 2012 N 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.
По смыслу приведенных положений, для восстановления срока обжалования постановления суда или решения, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление, по делу об административном правонарушении являются только уважительные причины его пропуска, и таковыми могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.
Из представленных материалов дела следует, что копия постановления Октябрьского городского суда Самарской области от 29.05.2020 г. получена представителем должностного лица Крайновым Р.В. 02.06.2020 г., что подтверждается распиской имеющейся в материалах дела (л.д.54).
09.06.2020 г. директором ООО "УК ЖЭК" Мельниковым А.Ю. на постановление городского суда от 29.05.2020 г. в формате светокопии в Октябрьский городской суд Самарской области подана жалоба, которая с делом об административном правонарушении поступила в Самарский областной суд 26.06.2020 г и определением судьи Самарского областного суда от 29.06.2020 г. возвращена без рассмотрения, поскольку подана по электронной почте (л.д.66-67).
Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 251 утвержден и введен в действие с 1 января 2017 года Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (далее - Порядок).
Порядок разработан в соответствии с положениями ГПК РФ, Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", КАС РФ, Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", УПК РФ, Федерального закона от 18 декабря 2001 года N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 23 июня 2016 года N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти", предусматривающими возможность подачи документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Вышеназванный Порядок распространяется на подачу жалоб по делам, рассматриваемым в порядке административного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального судопроизводства, а не по делам об административных правонарушениях, поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях регулируется нормами КоАП РФ, а не КАС РФ, УПК РФ, ГПК РФ.
В ходатайстве о восстановлении срока обжалования постановления городского суда от 29.05.2020 г., поданном директором ООО "УК ЖЭК" Мельниковым А.Ю. 20.07.2020 г. в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд Самарской области вместе с жалобой на постановление суда от 29.05.2020 г., причины пропуска срока обжалования мотивированы тем, что первоначальная жалоба подана по электронной почте с учетом установленных ограничительных мер, связанных с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции.
Однако приведенные доводы о наличии уважительных причин пропуска срока обжалования постановления городского суда нельзя признать состоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020г. N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715.
На основании совместных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 808 от 18.03.2020 года и N 821 от 08.04.2020 года о приостановлении рассмотрения судами дел в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в период с 19 марта 2020 года по 11 мая 2020 года (включительно) личный прием граждан в судах был приостановлен, рекомендовано подавать документы только через электронные интернет - приемные судов или по почте. Работа судов общей юрисдикции осуществлялась деятельностью в необходимом составе сотрудников.
Поскольку Указом Президента РФ от 11 мая 2020 года N 316 общий для всех режим нерабочих дней прекращен, с 11.05.2020 года прекратило действие совместное постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 821 от 08.04.2020 года и согласно рекомендациям, изложенным в письме Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 07.05.2020 г. N СД-АГ/667, суды общей юрисдикции Российской Федерации с 12.05.2020 года возобновили работу в обычном режиме.
Постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" на территории Самарской области для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности, и установлены ограничения, предусматривающие обязанность граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев указанных в данном Постановлении.
Пунктом 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV"" продлены установленные ранее и установлены дополнительные ограничения, предусматривающие обязанность граждан не покидать места проживания (пребывания).
Постановлением Губернатора Самарской области от 11.05.2020 N 110 "О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" в п.2.6 Постановления внесены изменения, разрешающие гражданам прогулки на улице не более двух человек вместе при условии социального дистанцирования с возложением обязанности на граждан с 1 мая 2020 года использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) при нахождении вне мест проживания (пребывания).
Постановлениями Губернатора Самарской области от 13.05.2020 N 113, от 17.05.2020 г. N 122, от 20.05.2020 г. N 123 "О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" установленные ограничения продлены.
Таким образом, на момент рассмотрения 29.05.2020 г. Октябрьским районным судом Самарской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО "УК "ЖЭК" Мельникова А.Ю. и в период, предоставленный для обжалования данного постановления, суды общей юрисдикции Российской Федерации осуществляли деятельность в обычном режиме, ограничительные меры, предусмотренные для граждан, были смягчены, что свидетельствует о том, что директор ООО "УК "ЖЭК" Мельников А.Ю. имел возможность обжаловать постановление городского суда с соблюдением требований КоАП РФ, предусматривающих порядок и срок его обжалования.
Из вышеизложенного следует, что объективных препятствий к подаче жалобы на постановление суда в установленный законом срок и с соблюдением предусмотренного законом порядка не имелось, названная заявителем причина пропуска данного срока уважительной не является, основания для его восстановления отсутствуют.
Несоблюдение порядка обжалования постановления суда при первоначальной подаче жалобы уважительной причиной пропуска срока обжалования так же признано быть не может и не относится к числу обстоятельств, которые служат основанием для восстановления этого срока.
Учитывая вышеизложенное, поскольку пропуск срока обжалования связан с действиями самого физического лица, которое не воспользовалось в течение 10 суток предоставленным правом на обжалование постановления суда без уважительных причин, срок на подачу жалобы на постановление Октябрьского городского суда Самарской области от 29.05.2020 г. г. не подлежит восстановлению.
Установление десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении (решения) обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства - в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Такое регулирование корреспондирует задачам производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относится не только всестороннее, полное и объективное, но и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При этом следует отметить, что директор ООО "УК "ЖЭК" Мельников А.Ю. либо его защитник не лишены возможности защитить свои права в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.13 КоАП РФ, посредством обращения с жалобой на вступившее в законную силу постановление городского суда с соблюдением установленного процессуального порядка обжалования.
Руководствуясь ч. 4 ст.30.3 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
в удовлетворении ходатайства директора ООО "УК ЖЭК" Мельникова А.Ю. о восстановлении срока обжалования постановления Октябрьского городского суда Самарской области от 29.05.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, отказать.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ определение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка