Решение от 16 июля 2014 года №12-445/2014

Дело № 12-445/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Волжский Волгоградской области 16 июля 2014 года
 
    Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А.,
 
    рассмотрев протест прокурора Волгоградской области на постановление руководителя территориального отдела Росздравнадзора по <адрес> от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федюшкиной Т.Н,- заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением руководителя территориального отдела Росздравнадзора по <адрес> Акимцевой Г.В. от "."..г. № 7-Р Федюшкина Т.Н., как должностное лицо-заместитель главного врача по медицинской части ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за то, что Федюшкина Т.Н. совершила нарушение, выразившееся в несвоевременном предоставлении информации, подтверждающей исполнение предписания №... от "."..г., срок исполнения которого был установлен до "."..г., согласно журналу входящих документов данная информация поступила в территориальный отдел Росздравнадзора по <адрес> "."..г..
 
    Заместителем прокурора <адрес> Ерешкиным Н.И. на указанное постановление принесен протест, в котором в обоснование незаконности постановления руководителя территориального отдела Росздравнадзора по <адрес> и наличия оснований для его отмены указано, что результаты прокурорской проверки показали, что "."..г. по результатам внеплановой документарной проверки ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес> выдано предписание об устранении нарушений законодательства, регламентирующего обеспечение граждан бесплатной лекарственной помощью со сроком исполнения до "."..г., информация об устранении нарушений закона поступила в ТО Росздравнадзора по <адрес> "."..г.; за допущенное несоблюдение срока предоставления в ТО Росздравнадзора по <адрес> информации об устранении нарушений закона по предписанию заместитель главного врача по медицинской части ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес> Федюшкина Т.Н. постановлением руководителя органа власти привлечена к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, однако, в соответствии с ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ как для юридического, так и должностного лица наступление административной ответственности влечет невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа; согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от "."..г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны выдать хозяйствующему субъекту предписание об устранении нарушений закона, предписание должностного лица органа государственного контроля (надзора) - это документ, содержащий законные и реально исполнимые требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Кроме того, предписание выдано ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес>, которое и обязано было принять меры по устранению нарушений закона, выявленных органом государственного контроля, ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ в качестве самостоятельного основания проведения внеплановой проверки, не связанной необходимостью получения от хозяйствующего субъекта указанных сведений и согласия органов прокуратуры на её реализацию, предусматривает истечение срока исполнения законных требований ТО Росздравнадзора; с целью реализации названных полномочий ТО Росздравнадзора в феврале 2014 года в отношении ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес> проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что лечебным учреждением нарушения законодательства о здравоохранении устранены в полном объеме, из чего следует, что административная ответственность по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ наступает для того лица, которому органом государственного контроля выдано предписание и которое в установленные сроки не приняло мер по их устранению. Федюшкиной Т.Н. административное наказание назначено за несвоевременное предоставление информации об исполнении выданного ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес> предписания в нарушение требований ч. 21 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 1.6 КоАН РФ, поэтому постановление по делу об административном правонарушении от "."..г. № 7-р по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес> Федюшкиной Т.Н., является незаконным и подлежит отмене. Просил восстановить пропущенный процессуальный срок для принесения протеста на постановление, поскольку о принятом руководителем территориального отдела Росздравнадзора по <адрес> решении в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ «Городская детская больница №1» <адрес> Федюшкиной Т.Н. прокурору <адрес> стало известно только "."..г., что лишило возможности принять меры к опротестованию в предусмотренный законом срок; отменить постановление руководителя территориального отдела Росздравнадзора по <адрес> по делу об административном правонарушении от "."..г. № 7-Р, вынесенное в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ «Городская детская больница №1» <адрес> Федюшкиной Т.Н. по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, производство по делу в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ «Городская детская больница №1» <адрес> Федюшкиной Т.Н. прекратить.
 
    Заместитель прокурора <адрес> Вольская М.Е. на основании поручения заместителя прокурора <адрес> от 02.07.2014г. №... протест поддержала, просила признать причину пропуска процессуального срока уважительной и восстановить пропущенный срок на принесение протеста, поскольку прокурор по объективным причинам не имел возможности в установленный срок принести протест; уточнила, что просит отменить постановление руководителя территориального отдела Росздравнадзора по <адрес> по делу об административном правонарушении от "."..г. № 7-Р, вынесенное в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес> Федюшкиной Т.Н. по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, производство по делу в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес> Федюшкиной Т.Н. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Федюшкина Т.Н., представитель территориального отдела Росздравнадзора по <адрес> на рассмотрение протеста не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не поступало, считаю возможным провести судебного разбирательство в их отсутствие, их неявка не препятствует рассмотрению протеста прокурора по делу об административном правонарушении.
 
    Выслушав прокурора, изучив его доводы, изложенные в протесте, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения протеста и отмены постановления руководителя ТО Росздравнадзора по <адрес>.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Часть 21 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.
 
    Как следует из обжалуемого постановления, руководитель территориального отдела Росздравнадзора по <адрес> при рассмотрении дела об административном правонарушении установил, что "."..г. в <...> минут Комиссией Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> в ходе проведения внеплановой документарной проверки, задачей которой являлся контроль за выполнением требований предписания №... от "."..г., были обнаружены нарушения, совершенные ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес>, которое несвоевременно предоставило информацию, подтверждающую исполнение предписания №... от "."..г., срок исполнения которого установлен до "."..г., то есть заместитель главного врача по медицинской части ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес> Федюшкина Т.Н. совершила административное правонарушение, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, ей назначено ему административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от "."..г. N 294-ФЗ (в ред. от 23.06.2014) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
 
    При рассмотрении протеста прокурора установлено, что Федюшкина Т.Н. с "."..г. является заместителем главного врача по медицинской части ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес>, временно исполняла обязанности главного врача согласно приказу Министерства здравоохранения <адрес> «О направлении работника в командировку» от <...>; "."..г. территориальным отделом Росздравнадзора по <адрес> ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес> было выдано предписание №179, на ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес> возложена обязанность в срок до "."..г. прекратить допускать нарушения требований п.1 ст.6.2 Федерального закона от "."..г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и организовать обеспечение 1 бесплатной лекарственной помощью по медицинским показаниям, в том числе лекарственным препаратом Микофенолата мофетил в полном объеме, об исполнении предписания сообщить ТО Росздравнадзора по <адрес> в срок до 01.02.2014г.; информация об исполнении предписания поступила из ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес> в ТО Росздравнадзора по <адрес> "."..г., в то же время, при проведении на основании приказа руководителя территориального отдела Росздравнадзора по <адрес> №... от "."..г. в отношении ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес> внеплановой документарной проверки с целью осуществления государственного контроля за выполнением ранее выданного предписания установлено, что предписание выполнено своевременно и в полном объеме, однако, в связи с тем, что информация об исполнении в установленный срок (до "."..г.) в ТО Росздравнадзора по <адрес> не поступила, в отношении должностного лица ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес>- заместителя главного врача по медицинской части Федюшкиной Т.Н. "."..г. составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что "."..г. в <...> минут Комиссией Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> в ходе проведения внеплановой документарной проверки, задачей которой являлся контроль за выполнением требований предписания №<...> "."..г., были обнаружены нарушения, совершенные должностным лицом ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес>, выразившиеся в том, что «ГБУЗ «ГДП №1» несвоевременно предоставило информацию, подтверждающую исполнение предписания №... от "."..г., срок исполнения которого установлен до "."..г.; "."..г. руководителем ТО Росздравнадзора по <адрес> вынесено постановление о назначении Федюшкиной Т.Н. административного наказание за совершение указанного правонарушения.
 
    Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ предусматрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа; непредоставление лицом, которому было выдано предписание, информации об исполнении предписания, равно как и предоставление указанной информации с нарушением срока, указанного в предписании, данной нормой как административное правонарушение не предусмотрено, соответственно, вмененное Федюшкиной Т.Н. правонарушение, выразившееся в несвоевременном предоставлении информации, подтверждающей исполнение предписания №... от "."..г. года, срок исполнения которого был установлен до "."..г., не является правонарушением, предусмотренным ч. 21 ст. 19. 5 КоАП <...>, и не влечет административной ответственности по данной норме КоАП РФ..
 
    В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.
 
    Поскольку при рассмотрении протеста прокурора нашли свое подтверждение указанные в нем доводы, установлено, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19. 5 КоАП РФ, постановление руководителя ТО Росздравнадзора по <адрес> от "."..г. о привлечении Федюшкиной Т.Н., как должностного лица- заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес>, к административной ответственности по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Согласно статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2 и частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
 
    Прокурор просит восстановить процессуальный срок на обжалование постановления руководителя территориального отдела Росздравнадзора по <адрес> от "."..г. в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес> Федюшкиной Т.Н., поскольку о вынесении указанного постановления прокурору <адрес> стало известно только "."..г., реализация прокуратурой области права на опротестование постановления должностного лица по делу об административном правонарушении способствует восстановлению нарушенных прав гражданина, необоснованно привлеченного к административной ответственности.
 
    Принимая во внимание доводы прокурора и установленные при рассмотрении протеста обстоятельства, считаю возможным признать причину пропуска срока для принесения протеста уважительной и пропущенный процессуальный срок прокурору восстановить.
 
    Руководствуясь ч.2 ст. 30.3, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Восстановить прокурору <адрес> срок на принесение протеста на постановление руководителя территориального отдела Росздравнадзора по <адрес> от "."..г. о привлечении Федюшкиной Т.Н, к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление руководителя территориального отдела Росздравнадзора по <адрес> Акимцевой Г.В. от "."..г. №7-Р о признании Федюшкиной Т.Н,, как должностного лица- заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ «Городская детская поликлиника №1» <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья