Решение Советского районного суда г. Брянска от 29 октября 2020 года №12-443/2020

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2020 года Дело N 12-443/2020
Судья Советского районного суда г.Брянска Козлов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - начальника административно-хозяйственного управления ФГБОУ ВО "Брянский государственный инженерно-технологический университет" Донского В.А. на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Брянску Курносовой Г.В. N 404/00018548 от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника административно-хозяйственного управления ФГБОУ ВО "Брянский государственный инженерно-технологический университет" Донского Валерия Афанасьевича, <дата> рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Брянску Курносовой Г.В. N 404/00018548 от 11 июня 2020 года начальник административно-хозяйственного управления ФГБОУ ВО "Брянский государственный инженерно-технологический университет" Донской В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Донской В.А. подал жалобу, в которой указывает на отсутствие умысла на нарушение миграционного законодательства, поскольку ему не было известно о том, что проживающий в общежитии гражданин Алжира А.С. на одну ночь заселялся в гостиницу и был там зарегистрирован. Полагает, что при рассмотрении дела не были учтены смягчающие обстоятельства, характер совершенного правонарушении и его роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений. В постановлении ему в вину поставлено неисполнение его должностную инструкцию от 10.06.2020, однако правонарушение имело место 23 октября 2020 года. Полагая, что необоснованно привлечен к административной ответственности, просит постановление отменить и производство по делу прекратить.
В судебном заседании Донской В.А. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Представитель ОВМ УМВД России по г.Брянску Курносова Г.В. возражала против удовлетворения жалобы и отмены постановления.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.
Согласно части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 30 августа 2019 года ФГБОУ ВО "Брянский государственный инженерно-технологический университет" в ОВМ УМВД России по г.Брянску было направлено уведомление о прибытии иностранного гражданина - гражданина Алжира А.С., заселившегося в связи прохождением обучения в общежитие <адрес>, сроком пребывания до 30 августа 2020 года.
22 октября 2019 года А.С. заселился на одну ночь в одну из гостиниц г.Брянска.
23 октября 2019 года А.С. вновь прибыл в общежитие <адрес>, однако в нарушение ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" принимающей стороной - ФГБОУ ВО "Брянский государственный инженерно-технологический университет" в течение 7 рабочих дней уведомление о прибытии иностранного гражданина в орган миграционного учета не было направлено, а поступило только 03 марта 2020 года.
Указанные обстоятельства подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 404/О0018548 от 11.06.2020, объяснениями Донского В.А., Е., Г., А.С., приказом от 29.08.2019 N 1202/2 "О зачислении студентов", приказом от 03.09.2019 N 1250/2 "О вселении студентов в общежитие N 1 университета", уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, сведениями СПО "Мигрант", приказом о назначении Донского В.А. на должность от 13.06.2019 N 8221, должностной инструкцией начальника административно-хозяйственного управления от 10.06.2019, выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о государственной регистрации права, и послужили основанием для привлечения начальника административно-хозяйственного управления ФГБОУ ВО "Брянский государственный инженерно-технологический университет" Донского В.А., как должностного лица, на которого в соответствии с должностной инструкцией возложен контроль за вселением обучающихся в студенческое общежитие в установленном порядке, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по общему правилу составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Из требований статьи 23 Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ, действовавшей на момент совершения вменного Донскому В.А. правонарушения, следовало, что снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществлялось, в том числе в случае постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания либо убытия иностранного гражданина из места пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части.
Федеральным законом от 08 июня 2020 года N 182-ФЗ в статью 23 Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу 07 сентября 2020 года, согласно которым снятие иностранного гражданина с учета по прежнему месту пребывания не осуществляется при постановке его на учет по новому месту пребывания по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, кемпинга, туристской базы, детского оздоровительного лагеря, за исключением случая, если прежняя постановка данного иностранного гражданина на учет по месту пребывания осуществлена по адресу другой организации из числа указанных в настоящей части (часть 1.1).
Таким образом, новая редакция Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ не возлагает на принимающую сторону обязанность повторной постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания в общежитии в случае его временного заселения в гостиницу, что исключает административную ответственность за деяние, вмененное Донскому В.А.
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случаев признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Брянску Курносовой Г.В. N 404/00018548 от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Донского В.А. подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Брянску Курносовой Г.В. N 404/00018548 от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Донского Валерия Афанасьевича отменить.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.И. Козлов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка