Дата принятия: 28 февраля 2022г.
Номер документа: 12-44/2022
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 февраля 2022 года Дело N 12-44/2022
28 февраля 2022 года гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Мингуловой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рогова Валерия Ивановича на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рогова В.И., <данные изъяты> года рождения, уроженца деревни <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>
установил:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2022 года Рогов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Рогов В.И. ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления. Указывает, что исходя из положений пункта 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правила поведения при введении режима повышенной готовности, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не могут противоречить Правилам, установленным Правительством Российской Федерации. Обращает внимание, что Правительством Российской Федерации не введен режим повышенной готовности на территории Российской Федерации. Обращает внимание на положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, которыми указано на использование гражданами средств коллективной и индивидуальной защиты в случае их предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Также указывает на то, что гигиенические маски ГОСТом Р 55446-2013 не отнесены к средствам индивидуальной защиты органов дыхания. Обращает внимание, что на основании пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе реализацией продуктов питания без каких-либо условий.
В судебном заседании Рогов В.И. при надлежащем извещении, подтвержденном почтовым уведомлением о вручении с ШПИ <данные изъяты> (л<данные изъяты>), участия не принял, сведений о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения не просил.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - полицейский (водитель) ОБ ППСП УМВД России по городу Пскову Куликов И.Д., при надлежащем извещении не явился, о причинах неявки не сообщил.
При отсутствии обстоятельств, исключающих рассмотрение дела в отсутствие названных лиц, дело рассмотрено без их участия.
Проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления не нахожу.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Подпунктом "а.2" статьи 10 Закона N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Подпунктом "б" пункта 3, подпунктами "в", "г" пункта 4 Правил закреплено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Кроме того, в соответствии подпунктами "а", "м", "у" пункта 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "м"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у").
Подпунктом 10.2 пункта 1 статьи 12 Закона Псковской области от 4 мая 2008 года N 762-оз "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям Администрации области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера относится введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы; подпунктом 3 пункта 1.1 названной статьи к полномочиям Губернатора отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом 10.2 пункта 1 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 года N 133-р с 5 марта 2020 года в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введен режим повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - указ N 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) (нормы указа в редакции, действовавшей на 30 декабря 2021 года).
Подпунктом "е" подпункта 4 пункта 2 указа 30-УГ установлена обязанность граждан на период действия ограничительных мероприятий (карантина) носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы для защиты органов дыхания в общественном транспорте (в том числе в легковом такси), в местах приобретения товаров (в том числе на территориях рынков, ярмарок, торговых центров, торгово-развлекательных центров), в местах выполнения работ, оказания услуг (в том числе в спортивно-развлекательных центрах, объектах предприятий общественного питания, за исключением времени приема пищи), в лифте, на работе (при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина), в иных общественных местах (в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом "а" настоящего подпункта), за исключением случаев, когда настоящим указом, актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации разрешено нахождение граждан в общественном месте без масок.
Согласно пункту 24.1 указа N 30-УГ правила поведения, установленные пунктами 2, 3, 3.1, 3.2, 3.3, 7, 7.7, 7.8 настоящего указа установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности, за исключением случаев, когда указанные пункты содержат положения рекомендательного характера.
Абзацем 5 статьи 19 Закона N 68-ФЗ закреплена обязанность граждан Российской Федерации выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Из дела следует, что 30 декабря 2021 года в 18 часов 55 минут в магазине "<данные изъяты>", расположенном по адресу: <данные изъяты>, Рогов В.И. находился без средства индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовой или многоразовой маски либо респиратора), тем самым, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные в подпункте "е" подпункта 4 пункта 2 указа N 30-УГ.
Действия Рогова В.И. квалифицированы судьей Псковского городского суда по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении 60 АП N <данные изъяты> от 30 декабря 2021 г. (л.д. <данные изъяты> рапортом полицейского (водителя) ОБ ППСП УМВД России по городу Пскову Куликова И.Д. (л.д. <данные изъяты> фотоматериалом (л.д. <данные изъяты>) и другими материалами, которым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вопреки приведенным в жалобе доводам, в постановлении судьи Псковского городского суда деяние Рогова В.И. получило верную оценку исходя из положений Закона N 68-ФЗ и нормативных положений обязательного характера указа N 30-УГ, принятого высшим должностным лицом Псковской области в пределах предоставленных полномочий.
Доводы заявителя о том, что сформулированная в указе N 30-УГ обязанность использования средств индивидуальной защиты противоречит закону, несостоятельны, поскольку данная обязанность возложена на граждан в соответствии с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и Закона N 68-ФЗ в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайной ситуации.
При этом проверка соответствия распоряжения Администрации Псковской области от 5 марта 2020 года N 133-Р и указа N 30-УГ нормативным актам большей юридической силы в предмет полномочий суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не входит.
Доводы о том, что гигиенические маски не являются средством индивидуальной защиты в соответствии с ГОСТ Р 55446-2013, подлежат отклонению, поскольку указанный ГОСТ распространяется на средства защиты населения и спасателей от опасных химических, радиоактивных веществ, при чрезвычайных ситуациях и террористических актах, а также для защиты от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий, а не от инфекций.
Доводы Рогова В.И. о необеспечении средствами индивидуальной защиты органов дыхания также подлежат отклонению, поскольку, вопреки его позиции, Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, не ставят обязанность использования гражданами средств индивидуальной и коллективной защиты в зависимость от их предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. При этом в силу статьи 14 Закона N 68-ФЗ у организаций обязанность по принятию необходимых мер в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций возникает только в отношении работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения.
Положения, предусмотренные Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", на которые ссылается податель жалобы, ни в коей мере не свидетельствуют о необоснованном привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность судебного постановления, и основаны на ошибочном толковании норм права.
Срок давности и порядок привлечения Рогова В.И. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Рогову В.И. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые, в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления судьи городского не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Рогова В.И. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
