Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2022 года Дело N 12-4420/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Волгиной А.В., рассмотрев 18 ноября 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21 октября 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества "Невская Мануфактура" (далее -АО "Невская Мануфактура", общество) ИНН7811056991, ОГРН1037825010134, адрес места нахождения: 193230, Санкт-Петербург, Октябрьская наб., д. 50, лит.А, пом. 100-Н, 2 этаж (Ч.П. 663),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21 октября 2022 года АО "Невская Мануфактура" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская наб., д. 50, лит. Ч., на срок двадцать суток.

Защитник общества А.С. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда Санкт-Петербурга, указав, что значительная часть обязательны требований в области пожарного надзора, по факту несоблюдения которых составлен протокол об административном правонарушении, содержится в нормативно-правовых актах, вступивших в силу до 1 января 2020 года, их несоблюдение в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", не может являться основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ. В материалах дела отсутствует подтверждение того, что проверяемый объект относится к категории высокого риска. Не дана оценка доводу о том, что в нарушение требований ч. 3 ст. 23.34, ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен неуполномоченным должностным лицом, в связи с чем не может быть признан в качестве надлежащего доказательства по делу. Назначенное наказание немотивированно. Допущенному к участию в деле защитнику А.С. не разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Законный представитель АО "Невская Мануфактура" извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя общества, в присутствии защитника К.Г.

Защитник К.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, что постановление суда является немотивированным, доводы, изложенные стороной защиты, должной оценки в постановлении суда не получили.

Должностное лицо - Государственный инспектор Невского района по пожарному надзору М.С. в Санкт-Петербургском городском суде полагал, что постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом судебном акте выводы о том, что 14 февраля 2022 года в 12 час. 00 мин. при проведении контрольного надзорного мероприятия - плановой выездной проверки за соблюдением требований пожарной безопасности на объекте недвижимости -производственном здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская наб., д. 50, лит.Ч., правообладателем которого является АО "Невская Мануфактура", выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

на объекте отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в который вносится информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и системами противопожарной защиты объекта защиты (п/п "б" п. 17, п. 43, п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479) (далее - ППР в РФ);

в техническом помещении (теплового пункта) допущена организация производственных участков, а также хранение оборудования, мебели и других предметов (п/п "б" п. 16 ППР в РФ);

в коридоре на 1-oм этаже допущено хранение мебели, оборудования и других предметов (п/п "ж" п. 16 ППР в РФ);

не организовано 1 раз в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п/п "б" п. 17 ППР в РФ);

здание не в полном объеме оборудовано системой пожарной сигнализации (п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ч. 3 ст. 4, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ); п. 5.2, п. 10.2, п. 48 табл. 3 Свода правил 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности (далее - СП486.1311500.2020);

производственное здание не в полном объеме оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа ( п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ч. 3 ст. 4, ч. 2 ст. 54 Закона N 123-ФЗ; табл. 2, п. 17 Свода правил 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (далее - ПС 3.13130.2009);

допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (п/п. "в" п. 35 ППР в РФ);

не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (п. 15 ППР в РФ);

для предотвращения распространения продуктов горения при пожаре в помещения различных этажей по воздуховодам не предусмотрены противопожарные нормально открытые клапаны - в местах пересечений ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости обслуживаемых помещений воздухоотводами: систем, обслуживающих производственные помещения (п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ч. 3 ст. 4, ст. 85 Закона N 123-ФЗ, п/п "в" п. 6.10 Свода правил 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требование пожарной безопасности" (далее СП 7.13130.2013);

не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из производственных помещений с постоянными рабочими местами (п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ч. 3 ст. 4, ст. 85 Закона N 123-ФЗ; п/п "е" п. 7.2 СП 7.13130.2013);

не обеспечено обозначение на входных дверях с наружной стороны категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" складских, производственных помещений (п. 12 ППР в РФ);

не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона N 123-ФЗ и в соответствии с методом описанным в Своде правил 12.13130.2009, устанавливающим определение классификационных признаков отнесения зданий и помещений производственного и складского назначения к категориям по пожарной и взрывопожарной опасности ( п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6; ч. 3 ст. 4, ст. 27 Закона N 123-ФЗ; п. 12 ППР в РФ);

не все выходы из этажей на лестничную клетку оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6; ч. 3 ст. 4, ст. 53 Закона N 123-ФЗ, п. 4.4.6 Свода правил 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее- СП 1.13130.2020);

помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой и от коридоров ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами с соответствующим заполнением проема (п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ч. 3 ст. 4, ст. 88 Закона N 123-ФЗ; п. 6.2.10 Свода правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - СП 4.13130.2013);

выход из лестничной клетки на кровлю выполнен не через противопожарную дверь 2-го типа размером не менее 0,75 х 1,5 метра (п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ч. 3 ст. 4, ст. 88 Закон N 123-ФЗ; п. 7.6 Свода правил СП 4.13130.2013);

допущено снятие двери эвакуационного выхода из лестничной клетки на 1 этаже (п/п "д" п. 16 ППР в РФ);

в производственном помещении теплового пункта для организации рабочего места допущено устройство встроенного помещения с ограждающими конструкциями из горючих материалов (п/п "л" п. 16 ППР в РФ);

в производственном помещении (бывшей компрессорной) допущено устройство для организации рабочего места антресоли с ограждающими конструкциями из горючих материалов (п/п "л" п. 16 ППР в РФ);

на объекте защиты не проведены работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, а также внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (не реже 1 раза в год) (п. 43 ППР в РФ);

производственное здание, объемом от 0,5 до 150 тыс. м3 (фактически 17675 м3) не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом от 2-х пожарных стволов и минимальным расходом воды на внутреннее пожаротушение не менее 2,5 л/с. ( п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ч. 3 ст. 4, ст. 86 Закона N 123-ФЗ; п. 7.6 таблица 7.2 Свода правил СП 10.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования (далее - СП 10.13130.2020).

При этом, вступившим в законную силу постановлением главного государственного инспектора Невского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору С.М. от 9 ноября 2021 года АО "Невская Мануфактура" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей.

При таких обстоятельствах, бездействие учреждения, выразившееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, правильно квалифицировано по ч. 2.1 ст. 20.4 данного Кодекса.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении N... от 14 февраля 2022 года; копией вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания N... от 9 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении АО "Невская Мануфактура"; решением о проведении выездной плановой проверки; актом выездной проверки от 14 февраля 2022 года; протоколом осмотра с фототаблицей; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности N...; копией свидетельства о государственной регистрации права; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, которым дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у лица имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы общества о том, что значительная часть обязательны требований в области пожарного надзора, по факту несоблюдения которых составлен протокол об административном правонарушении, содержится в нормативно-правовых актах, вступивших в силу до 1 января 2020 года, их несоблюдение в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", не может являться основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, нельзя принять во внимание.

Так, 31 июля 2020 года принят Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Согласно ч. 3 ст. 15 данного Федерального закона независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 данной статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Указанные нормы не подлежат применению в данном деле.

Из ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ следует, что данный Федеральный закон определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Исходя из того, что целью выполнения требований правил пожарной безопасности, действие которых не отменено, является обеспечение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, довод заявителя, не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава правонарушения и не является основанием для прекращения производства по делу на основании п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен неуполномоченным должностным лицом, в связи с чем не может быть признан в качестве надлежащего доказательства по делу, не может повлечь отмену состоявшегося по делу постановления.

В ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах своей компетенции.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ).