Решение Пермского краевого суда от 18 января 2019 года №12-44/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N 12-44/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием Кучкарова С.У., защитника Шихова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кучкарова Санжара Усмоналиевича на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 декабря 2018 г. гражданин **** Кучкаров С.У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Кучкаров С.У. просит постановление судьи районного суда изменить с исключением из него указания о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что судьей при назначении наказания не было учтено, что он является студентом *** факультета ФГБУ высшего образования "***" с 01 сентября 2017 г., очной формы обучения, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит международным правовым нормам.
В судебном заседании в краевом суде Кучкаров С.У., защитник Шихов Е.Ю., жалобу поддержал.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участвовавших в судебном заседании лиц, свидетеля М., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 28 декабря 2018 г. в 15:30 час по адресу: **** выявлено, что гражданин **** Кучкаров С.У., въехал на территорию Российской Федерации с целью - учеба 09 июня 2018 г. пребывал на территории Российской Федерации по 13 сентября 2018 г. Кучкаров С.У. имея законный срок пребывания в Российской Федерации до 06 сентября 2018 г., своевременно не выехал за пределы Российской Федерации. С 07 сентября 2018 г. по 13 сентября 2018 г. на территории Российской Федерации находился незаконно, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Кучкарова С.У. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28 декабря 2018 г. N 200-2; рапортом инспектора ОВМ ОП N 6 (дислокация Ленинский район) УМВД России по г. Перми Н.; письменным объяснением Кучкарова С.У. от 28 декабря 2018 г., отобранными у него на стадии возбуждения дела об административном правонарушении; копией паспорта иностранного гражданина на имя Кучкарова С.У.; справкой о результатах проверки по учетам правоохранительных органов от 28 декабря 2018 г., и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Кучкарова С.У. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Таким образом, Кучкаров С.У. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда о наличии в действиях Кучкарова С.У. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Постановление о привлечении Кучкарова С.У. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного постановления в части назначенного наказания.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Наказание в виде штрафа назначено Кучкарову С.У. в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
При назначении наказания судья районного суда не принял во внимание, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Согласно статье 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), никому не может быть отказано в праве на образование; государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.
В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации.
Из материалов дела следует, что Кучкаров С.У. на момент выявления административного правонарушения и в настоящее время является студентом ФГБУ высшего образования "***" *** факультета, очной формы обучения, приказ о зачислении от 24 сентября 2018 г. N ** (восстановлен на 1 курс с 01 сентября 2018 г.).
Представленные в материалы дела копия договора об образовании от 01 сентября 2018 г. N **-2018 г., приказ о зачислении от 24 сентября 2018 г. N **, копи я студенческого билета, сведения из учебного заведения свидетельствуют о подтверждении Кучкаровым С.У. обучения в указанном образовательном учреждении.
Постановление судьи районного суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не содержит мотивов, подтверждающих необходимость применения к Кучкарову С.У. такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, с учетом пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", повлечет запрет на въезд Кучкарову С.У. в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, следовательно, невозможность продолжения получения им высшего образования в Российской Федерации.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N-3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N-1-П).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Кучкарова С.У. при рассмотрении дела судьей районного суда установлено не было.
При этом следует отметить, что после того, как он был поставлен в известность 10 сентября 2018 г. о том, что его пребывание в Российской Федерации на основании заключенного договора об образовании от 01 сентября 2018 г. не продлено, он в кратчайшие сроки 13 сентября 2018 г. выехал за пределы Российской Федерации, а после соблюдения срока установленного частью 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, въехал на территорию Российской Федерации и добровольно сообщил о допущенном ранее нарушении миграционного законодательства. Кроме этого, исходя из представленных характеристик из учебного заведения, а также представленных на обозрение наград (более 60 медалей), дипломов, Кучкаров С.У. как студент является активным участником спортивных мероприятий командных игр и восточных единоборств. Допрошенный в судебном заседании свидетель М. (должностное лицо учебного заведения, занимающееся вопросом продления срока пребывания иностранных студентов) пояснила, что о продлении срока пребывания Кучкарова С.У. на территории Российской Федерации в связи с обучением, учебное заведение не обращалось в связи с недостаточностью срока установленного законом для обращения в миграционный орган и истечения срока законного пребывания Кучкарова С.У. 06 сентября 2018 г.
Доказательств того, что Кучкаров С.У. представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку в Российской Федерации материалы дела не содержат.
Таким образом, с учетом сведений о личности Кучкарова С.У., который ранее к административной ответственности не привлекался, и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения указанных выше, административное выдворение Кучкарова С.У. за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 2 Протокола 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи районного суда подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Кучкарову С.У. административного наказания в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 29 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кучкарова Санжара Усмоналиевича изменить, исключив из него указание на назначение Кучкарову Санжару Усмоналиевичу административного наказания в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка