Решение от 04 июня 2014 года №12-44/2014

<данные изъяты>
 
Дело №12-44/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Дятьково 04 июня 2014 года
 
    Судья Дятьковского городского суда Брянской области Ананьева Е.П.,
 
    с участием представителя МБУК «Ивотской Дом культуры» Буравкина Н.Г.,
 
    представителя Главного управления МЧС России
 
    по Брянской области ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дятьково, <адрес> административное дело по жалобе представителя МБУК «Ивотской Дом культуры» Буравкина Н.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №74 Дятьковского района Брянской области от 06 мая 2014 года о привлечении к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ муниципального бюджетного учреждения культуры «Ивотской Дом культуры», расположенного по адресу: 242650, Брянская область, Дятьковский район, п.Ивот, <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На основании постановления мирового судьи судебного участка №74 Дятьковского района Брянской области от 06 мая 2014 года МБУК «Ивотской Дом культуры» был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей по ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    С указанным постановлением представитель МБУК «Ивотской Дом культуры» Буравкин Н.Г. был не согласен и 19 мая 2014 года обратился в Дятьковский городской суд с жалобой, указывая, что постановление подлежит отмене, поскольку мировой судья указал, что МБУК «Ивотской Дом культуры» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания государственного пожарного надзора. Однако действующий КоАП РФ не содержит такого состава административного правонарушения и, следовательно, МБУК «Ивотской Дом культуры» подвергнуто административному наказанию незаконно. В постановлении не приведено доводов, почему МБУК «Ивотской ДК» должно было выполнять предписание в отношении здания, находящегося у них в аренде. Не исследована и не доказана вина учреждения, отсутствует индивидуализация административной ответственности, не затрагивались вопросы об имеющихся возможностях учреждения. Применение административного наказания в виде штрафа приведет к негативным последствиям в виде недостаточности целевых денежных средств для финансирования его деятельности. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    В соответствии с п.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Из материалов дела следует, что копию постановления по данному делу МБУК «Ивотской Дом культуры» получило 12 мая 2014 года.
 
    Жалоба представителем МБУК «Ивотской Дом культуры» Буравкиным Н.Г. была подана 19 мая 2014 года, что подтверждается отметкой о поступлении жалобы в суд.
 
    Таким образом, срок для подачи жалобы представителем МБУК «Ивотской Дом культуры» Буравкиным Н.Г. не был пропущен.
 
    Выслушав объяснения представителя МБУК «Ивотской Дом культуры» Буравкина Н.Г., представителя Главного управления МЧС России по Брянской области – инспектора отдела надзорной деятельности по Дятьковскому району Главного управления МЧС России по Брянской области ФИО2, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании представитель МБУК «Ивотской Дом культуры» Буравкин Н.Г. доводы жалобы поддержал и показал, что МБУК «Ивотской Дом культуры» является юридическим лицом. С 6 по 13 декабря 2013 года проводилась проверка помещения, в котором находится МБУК «Ивотской Дом культуры», органом, осуществляющим государственный пожарный надзор. Были выявлены нарушения и постановлено предписание по их устранению с указанием срока до 1 апреля 2014 года. Однако, данные нарушения юридическим лицом МБУК «Ивотской Дом культуры» не устранены, это помещение учреждение арендует, поэтому выполнять данное предписание не должно. Подтвердил, что предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 13 декабря 2013 года не обжаловалось, с ходатайством о продлении срока устранения нарушений в органы государственного пожарного надзора их учреждение не обращалось, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставило. У МБУК «Ивотской Дом культуры» отсутствуют денежные средства на выполнение данного предписания. Действия бюджетной организации МБУК «Ивотской Дом культуры» в постановлении по делу об административном правонарушении от 6 мая 2014 года мировым судьей квалифицированы неправильно, данная квалификации в КоАП РФ отсутствует. Кроме того, наложение штрафа на бюджетное учреждение повлечет изъятие у него целевых бюджетных средств. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель Главного управления МЧС России по Брянской области – инспектор отдела надзорной деятельности по Дятьковскому району Главного управления МЧС России по Брянской области ФИО2 показал, что им с 6 по 13 декабря 2013 года была проведена проверка здания МБУК «Ивотской Дом культуры» по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе проверки были выявлены нарушения, и им вынесено предписание по устранению данных нарушений: оборудовать здание, помещения системой оповещения и управления эвакуацией, наружные пожарные лестницы содержать в исправном состоянии и не реже одного раза в 5 лет подвергать эксплуатационным испытаниям, произвести ремонт внутреннего противопожарного водоснабжения в срок до 1 апреля 2014 года. Устранение данных нарушений влечет минимальные денежные затраты. В апреле 2014 года им на основании распоряжении ВрИО начальника ОНД по Дятьковскому району (ВрИО главного государственного инспектора Дятьковского района по пожарному надзору) от 8 апреля 2014 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУК «Ивотской дом культуры», в ходе которой было установлено, что ни один из пунктов предписания не был выполнен, в связи с чем в отношении юридического лица МБУК «Ивотской Дом культуры» им был составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Также пояснил, что по договору аренды ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет арендатор, то есть МБУК «Ивотской Дом культуры». Невыполнение указанных в предписании нарушений требований правил пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью детей, занимающихся в этом помещении.
 
    Согласно протокола №15 об административном правонарушении от 18 апреля 2014 года (л.д.3) 18 апреля 2014 года юридическое лицо МБУК «Ивотской Дом культуры», находящееся в здании, расположенном в <адрес> п.Ивот Дятьковского района Брянской области нарушило Федеральный закон «Технический регламент о требованиях ПБ» от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, Правила противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме в РФ», НПБ 110-03, не выполнило предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 13.12.2013 года №80/1/1-4, срок исполнения которого истек 01.04.2014 года, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 18 апреля 2014 года (л.д.5) государственным инспектором Дятьковского района по пожарному надзору ФИО2 была проведена внеплановая проверка МБУК «Ивотской Дом культуры», в ходе которой выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) – предписания ОНД по Дятьковскому району №80/1/1-4 от 13 декабря 2013 года, а именно п.п.80/1/1; 80/1/2; 80/1/3; 80/1/4.
 
    Согласно предписания №80/1/1-4 от 13 декабря 2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.6) МБУК «Ивотской Дом культуры» предписано устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»: оборудовать здание, помещения автоматической пожарной сигнализацией, оборудовать здание, помещения системой оповещения и управления эвакуацией, наружные пожарные лестницы содержать в исправном состоянии и не реже одного раза в 5 лет подвергать эксплуатационным испытаниям, произвести ремонт внутреннего противопожарного водоснабжения в срок до 1 апреля 2014 года.
 
    Согласно свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.7) МБУК «Ивотской Дом культуры» зарегистрировано в качестве юридического лица 17 февраля 2012 года.
 
    Из договора №67 на аренду помещений от 18 января 2010 года (л.д.43-47), заключенного между ОАО <данные изъяты> и Ивотской поселковой администрацией, следует, что Ивотской поселковой администрации сдано в арендное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: 242650, Брянская область, Дятьковский район, п.Ивот, <адрес> общей площадью 1599,3 кв.м. Арендатор обязуется соблюдать в помещении и на прилегающей к помещению территории противопожарную дисциплину в соответствии с требованиями противопожарной безопасности. Арендатор обязан поддерживать помещение в надлежащем состоянии. Обеспечивать эксплуатацию и текущий ремонт в арендуемом помещении своими силами и за свой счет, предусмотренных в соответствии с гражданским законодательством РФ.В соответствии с Уставом муниципального бюджетного учреждения культуры «Ивотской Дом культуры», утвержденным постановлением Ивотской поселковой администрации муниципального образования «Поселок Ивот» №12а от 23 января 2012 года, МБУК Ивотской Дом культуры» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в порядке, предусмотренном действующим законодательством, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством в территориальных органах казначейства. Имущество МБУК «Ивотской Дом культуры» является собственностью муниципального образования «поселок Ивот» и закрепляется за ним на праве оперативного управления. МБУК «Ивотской Дом культуры» отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества Учреждения. Согласно п.3.4.4 при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.
 
    Согласно ст.120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.
 
    В силу требований ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    В соответствии со ст.20 Федерального закона N69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно материалам дела в установленные законом сроки данное предписание не обжаловалось, с ходатайством о продлении данного срока в органы государственного пожарного надзора учреждение не обращалось, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставило.
 
    Невыполнение предписания N 80/1/1-4 от 13 декабря 2013 г. не оспаривается в рассматриваемой жалобе и подтверждается актом проверки N 18 от 8 апреля 2014 г. (л.д. 5).
 
    Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - МБУК «Ивотской Дом культуры» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению нарушений в области пожарной безопасности.
 
    Согласно ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Судом установлено, что МБУК «Ивотской Дом культуры» с 13 декабря 2013 года до установления предписанием срока устранения нарушений 01 апреля 2014 года не выполнило ни один из пунктов предписания, а также не приняло никаких мер по изысканию необходимых денежных средств для оборудования здания необходимыми средствами противопожарной безопасности для устранения выявленных нарушений.
 
    Состав правонарушения, квалифицируемого по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.
 
    Таким образом, в действиях МБУК «Ивотской Дом культуры» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Суд, тщательно проверив доводы представителя МБУК «Ивотской Дом культуры» Буравкина Н.Г., не находит оснований для удовлетворения его жалобы.
 
    Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении мирового судьи от 06 мая 2014 года, исследовались в суде и нашли свое подтверждение.
 
    Протокол об административном правонарушении №15 от 18 апреля 2014 года в отношении МБУК «Ивотской Дом культуры» составлен правильно, надлежащим должностным лицом, в соответствии с обстоятельствами произошедшего и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.
 
    Не могут быть приняты во внимание утверждения представителя МБУК «Ивотской Дом культуры» Буравкина Н.Г. о неправильной квалификация действий учреждения, о не их обязанности, как арендатора, устранять нарушения, и для этого у учреждения отсутствуют денежные средств, поскольку они не обоснованны, не состоятельны и опровергаются всеми собранными и исследованными в суде доказательствами, изложенными в постановлении мирового судьи и решении суда, в том числе предписанием, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, подписанных директором МБУК «Ивотской Дом культуры» ФИО3 без каких-либо замечаний и возражений.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении руководитель учреждения ФИО3, имея возможность воспользоваться правами, разъясненными инспектором ОНД по Дятьковскому району в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, никаких ходатайств не заявляла, возражений не высказывала, следовательно, не оспаривала факт нарушения.
 
    При назначении наказания мировой судья принял во внимание обстоятельства дела об административном правонарушении, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд отнес отсутствие сведений о привлечении МБУК «Ивотской ДК» к административной ответственности за однородные правонарушения.
 
    С учетом изложенного, назначенное МБУК «Ивотской Дом культуры» наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей применено правильно, отвечает принципам справедливости, соразмерности, назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, и находится в пределах санкции статьи ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Постановление мирового судьи не противоречит требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
 
    Нарушений законодательства, влекущих отмену постановления мирового судьи судебного участка №74 Дятьковского района Брянской области, в том числе и по доводам жалобы заявителя представителя МБУК «Ивотской Дом культуры» Буравкина Н.Г., не усматривается.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи.
 
    Постановление мирового судьи вынесено на основании материалов дела, в соответствии с требованиями КоАП РФ, а поэтому является обоснованным и законным.
 
    Таким образом, жалоба представителя МБУК «Ивотской Дом культуры» Буравкина Н.Г. удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №74 Дятьковского района Брянской области от 06 мая 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении МБУК «Ивотской Дом культуры» по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя МБУК «Ивотской Дом культуры» Буравкина Н.Г. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Брянский областной суд.
 
    Председательствующий судья <данные изъяты> Е.П. Ананьева
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>