Решение от 25 апреля 2014 года №12-44/2014

    Дело № 12-44/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Томская область, ЗАТО Северск 25 апреля 2014 года
 
    г. Северск
 
    Судья Северского городского суда Томской области Чеботарева С.В.,
 
    с участием защитника Ширяева А.В., действующего на основании доверенности ** от **.**.****,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Ревенко Д.В. и протест прокурора ЗАТО г. Северск на постановление Административной комиссии г. Северска Томской области № ** от 11 марта 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении Ревенко Д.В., родившегося **.**.**** в г. Т., зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Т., пр. Ф., д. **, кв. **, работающего директором ООО «**» в г. С. Т. области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением Административной комиссии г. Северска Томской области № ** от 11 марта 2014 года Ревенко Д.В. признан виновным в том, что, являясь директором ООО «**», как должностное лицо своим бездействием нарушил требования пункта 54 Правил благоустройства и озеленения территории городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденных решением Думы городского округа ЗАТО Северск от 15 апреля 2014 года № 95/16, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. Так, из постановления следует, что 17 февраля 2014 года в 10 часов было выявлено, что при производстве работ по очистке от снега кровли жилого дома, расположенного по адресу: г. С. Т. области, ул. С., **, собранный снег был складирован на газоне и тротуаре со стороны улицы С. г. С. Т. области, а не вывезен в отведенные места для снежных свалок. Обязанность по очистке крыши дома от снега и удалению снежных и ледяных наростов на карнизах и водосточных трубах возложена на ООО «**» согласно договору управления многоквартирным домом от 22 января 2010 года № **.
 
    В своей жалобе на постановление Административной комиссии г. Северска № ** от 11 марта 2014 года Ревенко Д.В. указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении № ** не приняты во внимание положения пункта 55 Правил благоустройства и озеленения территории городского округа ЗАТО Северск от 15 апреля 2010 года № 95/16, в соответствии с которыми с учетом местных условий допускается складирование снега на газонах и свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений, в связи с чем ООО «**», временно складировав на газоне сброшенный с крыши снег, не нарушило указанных Правил. Кроме того, Ревенко Д.В. в жалобе указывает, что протокол об административном правонарушении составлен 26 февраля 2014 года, тогда как правонарушение было выявлено 17 февраля 2014 года. В зависимости от того, что все необходимые сведения начальнику УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск были известны, протокол об административном правонарушении должен был быть составлен 17 февраля 2014 года, в соответствии с требованиями ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи допущенными нарушениями норм материального права и процессуальных требований Ревенко Д.В. просит отменить обжалуемое постановление как незаконное и прекратить производство по делу.
 
    Прокурор ЗАТО г. Северск принес протест на постановление Административной комиссии г.Северска Томской области № ** от 11 марта 2014 года, в котором указывается на допущенные коллегиальным органом нарушения требований ч. 3 ст. 6 Закона Томской области «Об административных комиссиях в Томской области» от 24 ноября 2009 года № 260-ОЗ, в соответствии с которой комиссия правомочна рассматривать дела об административных правонарушениях при участии в заседании не менее половины ее состава, а также положений Постановления «Об административной комиссии г. Северска ЗАТО Северск Томской области» № 4485 от 28 декабря 2009 года, согласно которым в состав административной комиссии входят 14 человек, из которых 1 секретарь и 13 членов комиссии, и административная комиссия правомочна рассматривать дела об административных правонарушениях, если на заседании присутствует не менее 7 членов ее состава. Однако, как следует из протокола рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Ревенко Д.В., административное дело рассматривалось в составе 6 членов комиссии, при этом за привлечение Ревенко Д.В. к административной ответственности и назначение ему административного наказания проголосовало 7 членов комиссии, что превышает количество членов комиссии, участвующих при рассмотрении данного дела. В этой связи прокурор указывает, что в результате допущенных нарушений законодательства нарушены права Ревенко Д.В. на всестороннее, полное, объективное и своевременное разрешение административного дела в соответствии с законом и просит отменить постановление Административной комиссии.
 
    В судебное заседание заявитель Ревенко Д.В. и прокурор ЗАТО г. Северск не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, они надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу и протест прокурора ЗАТО г. Северск в отсутствие прокурора и заявителя на основании ч. 2 ст. 25.11 и ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Защитник Ширяев А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, согласился с доводами, изложенными в протесте прокурора ЗАТО г. Северск на указанное постановление.
 
    Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и протеста, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями Кодекса Томской области об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    При исследовании материалов дела судом был выявлен ряд нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем суд приходит к выводу, что постановление Административной комиссии г. Северска Томской области № ** от 11 марта 2014 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению, по следующим основаниям.
 
    На основании положений ст. 1 и ст. 2 Закона Томской области «Об административных комиссиях в Томской области» от 24 ноября 2009 года № 260-ОЗ административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Томской области об административных правонарушениях и отнесенных к их компетенции. В своей деятельности административные комиссии руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Томской области. Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется административными комиссиями в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 и ст. 6 Закона Томской области «Об административных комиссиях в Томской области» от 24 ноября 2009 года № 260-ОЗ административная комиссия создается в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и членов административной комиссии в количестве от пяти до пятнадцати человек. Дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией на заседаниях. Административная комиссия правомочна рассматривать дела об административных правонарушениях, если на заседании присутствует не менее половины ее состава.
 
    Согласно Постановлению Администрации ЗАТО Северск Томской области «Об административной комиссии г. Северска ЗАТО Северск Томской области» от 28 декабря 2009 года № 4485, вынесенного в соответствии с законами Томской области от 24 ноября 2009 года - № 260-ОЗ «Об административных комиссиях в Томской области» и № 261-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в Томской области», утвержден состав административной комиссии г. С. Т. области, в который включены ответственный секретарь и 13 членов комиссии.
 
    Из протокола рассмотрения дела об административном правонарушении № ** от 11 марта 2014 года следует, что заседание по делу в отношении Ревенко Д.В. проведено Административной комиссией в составе 5 ее членов и ответственного секретаря, что также следует и из постановления. В то же время в протоколе указано, что в голосовании по принятию решения по делу участвовали 7 членов комиссии, что противоречит фактическому количеству членов комиссии, присутствующему на заседании.
 
    Таким образом, Административной комиссией г. Северска Томской области нарушен порядок деятельности административных комиссий, установленный Законом Томской области от 24 ноября 2009 года № 260-ОЗ «Об административных комиссиях в Томской области», поскольку дело рассмотрено ненадлежащим составом.
 
    Кроме того, в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу. Однако, в нарушение данного требования в постановлении № ** Административной комиссии г.Северска Томской области от 11 марта 2014 года мотивированных выводов в обоснование решения приведено не было. Вместе с тем, Ревенко Д.В. вину не признал.
 
    Помимо этого суд принимает во внимание, что в материалах дела содержатся ксерокопии документов, имеющих значение для дела, представленные вместе с протоколом об административном правонарушении, которые надлежащим образом не заверены и не удостоверены должностным лицом, подготовившим материал об административном правонарушении, в связи с чем суд в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может признать, что данные доказательства получены в соответствии с законом.
 
    Постановлением Административной комиссии г. Северска Томской области от 11 марта 2014 года № ** Ревенко Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, вместе с тем, из протокола, составленного начальником УЖКХТиС Администрации ЗАТО Северск Л., следует, что часть статьи 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях в протоколе вообще отсутствует, следовательно, не ясно какое именно правонарушение совершил Ревенко Д.В., однако протокол не возвращен должностному лицу для устранения недостатков.
 
    Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указаны свидетели С. и К., вместе с тем, в материалах дела отсутствуют их объяснения.
 
    Согласно ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    Однако, в нарушение требований ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении был составлен начальником УЖКХТиС Администрации ЗАТО Северск Л. не в день выявления правонарушения 17 февраля 2014 года, а только 26 февраля 2014 года, вместе с тем, административное расследование по делу не проводилось.
 
    Совокупность перечисленных обстоятельств, по мнению суда, является существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет безусловную отмену постановления Административной комиссии г. Северска Томской области № ** от 11 марта 2014 года в отношении Ревенко Д.В.
 
    Поскольку установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок для привлечения к административной ответственности Ревенко Д.В. истек, производство по делу подлежит прекращению.
 
    Судьей не дается оценка доводам заявителя, приведенным в жалобе, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку названное постановление Административной комиссии г. Северска Томской области подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Административной комиссии г. Северска Томской области № ** от 11 марта 2014 года о привлечении к административной ответственности директора ООО «**» Ревенко Д.В. по ч. 1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях – отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «**» Ревенко Д.В. по ч. 1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях – прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.
 
    Судья С.В. Чеботарева