Решение от 26 февраля 2014 года №12-44/2014

    Дело № 12-44/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    26 февраля 2014 года                                                                            г. Новосибирск
 
Заельцовский районной суд общей юрисдикции г. Новосибирска
 
в составе
 
           председательствующего судьи                                              Л.А. Курановой,
 
           при секретаре                                                                         Е.А. Кириченко,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе временного генерального директора ОАО «ПО НПЗ» Жирова Сергея Николаевича на постановление заместителя руководителя управления федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 20.05.2013 г. № 02-13-39-2013 по административному делу о привлечении его к административной ответственности по ч.2 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ :
 
             Постановлением от 20.05.2013 года Жиров С.Н. – временный генеральный директор ОАО «ПО НПЗ» привлечен к административной ответственности по ч.2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 16 000 рублей.
 
             С данным постановлением не согласился Жиров С.Н., в связи с чем, обратился в суд с жалобой, просил постановление заместителя руководителя управления федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 20.05.2013 г. № 02-13-39-2013 по административному делу о привлечении его к административной ответственности по ч.2 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В обоснование своих возражений, указал, что решением Новосибирского УФАС России от 22.03.2013 г. № 02-01-07-10-13 ОАО «ПО НПЗ», было признано нарушившим ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Указанное решение не вступило в законную силу, в соответствии со ст.52 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции», что исключает состав административного правонарушения, в связи с отсутствием объективной стороны, так как именно неисполнение законного, то есть вступившего в законную силу решения и выданного на его основании предписания образует состав административного правонарушения предусмотренного КоАП РФ.
 
    Постановление №02-13-39-2013 вынесено в отношении Жирова С.Н., 15.07.1971 г.р., паспорт серии 50 03 №947393, выдан УВД Дзержинского района г. Новосибирска 09.07.2003 г., код подразделения: 542-001, зарегистрированного по адресу: г. Новосибирск, ул. Бориса Богаткова, 266/3, кв.41., то есть в отношении неизвестного заявителю лица, так как данные о дате рождения, паспорте, адресе места жительства не соответствуют с его данным.
 
    Виновность лица в нарушении антимонопольного законодательства устанавливается в ходе административного расследования с вынесением постановления, в случае признания лица виновным и наложением на данное лицо административного наказания.
 
    В отношении Жирова С.Н., 29.07.1967 г.р., паспорт 50 12 991340 выдан 07.08.2012 г. отделом УФМС России по Новосибирской области в Кировском районе г. Новосибирска, состоящего на регистрационном учете в г. Новосибирске по ул. Сибиряков-Гвардейцев, д.23/1, кв.28, постановление никогда не выносилось, следовательно, нет процессуального основания для назначения административного наказания.
 
    Предписание №02-01-07-10-13 от 22.03.2013 г. возлагает на ОАО «ПО «НПЗ» и Жирова С.Н., как должностное лицо ОАО, обязанность восстановить электроснабжение и обеспечить беспрепятственный переток электроэнергии на объекты ООО «ФЭШИН-ЛАЙНС», расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, 179/2. При этом в предписании не указано, какие именно объекты ООО «ФЭШИН-ЛАЙНС» расположены по указанному адресу.
 
    По адресу: г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, д.179/2 расположены объекты, принадлежащие на праве собственности ОАО «ПО «НПЗ», объектов ООО «ФЭШИН-ЛАЙНС» по указанному адресу нет.
 
    Между ОАО «ПО «НПЗ» и ООО «ФЭШИН-ЛАЙНС» отсутствуют договорные отношения по вопросу размещения объектов ООО на территории ОАО «ПО «НПЗ», фактически так же отсутствуют какие-либо объекты, принадлежащие ООО «ФЭШИН-ЛАЙНС» по указанному в предписании адресу, о чем также свидетельствует возвращающаяся корреспонденция, направленная по указанному адресу.
 
    Письмом от 07.05.2013 г. исх. № 64/101 за подписью временного генерального директора Жирова С.Н., уведомлен руководитель ИФНС России по Заельцовскому району о фактическом отсутствии по указанному адресу ООО «ФЭШИН-ЛАЙНС».
 
    О невозможности исполнения предписания, УФАС по Новосибирской области уведомлено письмом от 11.04.2013 г., однако разъяснений со стороны комиссии (ч.1 ст.51.1 ФЗ «О защите конкуренции») о порядке исполнения предписания не последовало. Вынесение заведомо неисполнимого предписания, не может быть основанием для привлечения к административной ответственности за его неисполнение.
 
    Основанием для привлечения к административной ответственности является административное правонарушение, то есть виновное противоправное деяние. Так как предписание комиссии УФАС России по Новосибирской области не могло быть исполнено, в силу его неисполнимости, то отсутствует вина в совершении административного правонарушения, заявитель, как должностное лицо «ОАО «ПО «НПЗ» не мог исполнить неисполнимое предписание.
 
    Просит суд отменить постановление № 02-13-39-2013 от 20.05.2013 г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по НСО Камневой Н.П., прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебное заседание податель жалобы, его представитель, представитель лица, составившего постановление о наложении административного наказания, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Согласно определению Новосибирского областного суда от 21.11.2013 г., установлено, что жалоба временного генерального директора ОАО «ПО НПЗ» Жирова Сергея Николаевича на постановление заместителя руководителя управления федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 20.05.2013 г. № 02-13-39-2013 по административному делу о привлечении его к административной ответственности по ч.2 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, была подана заявителем в пределах 10-ти дневного срока, установленного на обращение с жалобой, в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ (л.д.77,78).
 
    Из подлинных материалов административного дела № 02-13-39-2013 (приложение к настоящему делу л.д.8-1) установлено, что решением комиссии управления федеральной антимонопольной службы по НСО от 14.03.2013 г., ОАО «ПО НПЗ» признано виновным в нарушении ч.1 ст. 10 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», а именно в несоблюдении установленного порядка введения ограничения режима потребления электроэнергии, а также в препятствовании перетоку электроэнергии на объекты ООО «ФЭШИН-ЛАЙНС». Этим же решением было решено выдать ОАО «ПО НПЗ» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
 
    22.03.2013 г. комиссией управления федеральной антимонопольной службы по НСО было вынесено предписание ОАО «ПО НПЗ» в срок до 12.04.2013 г. прекратить нарушение ч.1 ст. 10 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», а именно восстановить электроснабжение и обеспечить беспрепятственный переток электроэнергии, поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт», на объекты ООО «ФЭШИН-ЛАЙНС», расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Д. Ковальчук, 179/2 (приложение к настоящему делу л.д.9).
 
    06.05.2013 г. специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий УФАС по НСО в отношении должностного лица – временного генерального директора ОАО «ПО НПЗ» Жирова С.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.2 ст. 19.5 КоАП РФ (приложение к настоящему делу л.д.15,14).
 
    Постановлением заместителя руководителя управления федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 20.05.2013 г. № 02-13-39-2013, Жиров С.Н. был привлечен к административной ответственности по ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ (приложение к настоящему делу л.д.20,19, л.д.8,9).
 
    Согласно ч.1 ст. 52 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
 
    Судом установлено, что решение антимонопольного органа было вынесено 22.03.2013 г., предписание от 22.03.2013 г. было получено представителем ОАО «ПО НПЗ» 08.04.2013 г.
 
    Не согласившись с вынесенным УФАС по НСО решением от 14.03.2013 г., ОАО «ПО НПЗ» обратилось в Арбитражный суд НСО с заявлением о признании данного решения недействительным.
 
    Решением Арбитражного суда НСО от 23.08.2013 г. по делу № А45-11683/2013, решение УФАС по НСО от 14.03.2013 г., изготовленным в окончательной форме 22.03.2013 г. № 02-01-07-10-13 – оставлено без изменения (л.д.97-108). Решение Арбитражного суда НСО от 23.08.2013 г. по делу № А45-11683/2013 вступило в силу 02.12.2013 г. на основании решения седьмого Арбитражного апелляционного суда (л.д.109-115).
 
    В силу частей 1, 2 статьи 51 Закона «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
 
    Часть 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.
 
    Как усматривается из оспариваемого постановления управления, ОАО «ПО НПЗ», Жирову С.Н. в вину вменено невыполнение предписания от 22.03.2013 г. № 02-01-07-10-13 в установленный срок - до 12.04.2013 г.
 
    Поскольку ни на момент истечения срока исполнения предписания, ни на момент принятия постановления о привлечении к административной ответственности от 20.05.2013 г. по делу № 02-13-39-2013, ОАО «ПО НПЗ», его руководитель    не устранили нарушение антимонопольного законодательства в установленный срок, у управления ФАС по НСО имелись правовые основания для привлечения Жирова С.Н., как руководителя ОАО «ПО НПЗ» к административной ответственности.
 
    Таким образом, довод заявителя об отсутствии у управления оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием оснований для выдачи предписания, учитывая, наличие не вступившего в законную силу решения УФАС по НСО от 22.03.2013 г.    является не состоятельным и основанным на неверном применении норм права.
 
xx.xx.xxxx от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», а именно восстановить электроснабжение и обеспечить беспрепятственный переток электроэнергии, поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт», на объекты ООО «ФЭШИН-ЛАЙНС», расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Д. Ковальчук, 179/2.
 
    Судом установлено, что по адресу: г. Новосибирск, ул. Д. Ковальчук, 179/2 расположены, принадлежащие на праве собственности ОАО «ПО НПЗ» нежилые помещения общей площадью 13 171,9 кв.м., что подтверждается копией свидетельства о регистрации права (л.д.10), копией кадастрового паспорта (л.д.11).
 
    На основании решения АС НСО от 01.04.2011 г. по делу № А45-9838/2010, из незаконного владения ООО «ФЭШИН ЛАЙНС» были истребованы нежилые помещения общей площадью 131,5 кв.м., расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Д. Ковальчук, 179/2, номера на поэтажном плане литера А 2/1 на 1 этаже помещения 1-7, на 2 этаже помещение 1 (л.д.13-16). Решение вступило в законную силу 11.04.2013 г. (л.д.12-14).
 
    Согласно решению Арбитражного суда НСО от 25.10.2011 г. (л.д.84-89), вступившего в законную силу 26.01.2012 г. (л.д.90-96) установлено, что ООО «ФЭШН ЛАЙНС» не имеет прав на нежилые помещения общей площадью 131,5 кв.м., которые входят в состав нежилых помещений общей площадью 13 171,9 кв.м., принадлежащих на праве собственности ОАО «ПО НПЗ».
 
    Однако, решениями Арбитражного суда НСО и седьмого Арбитражного апелляционного суда, установлено, что между ООО «ФЭШИН-ЛАЙНС» и ОАО «ПО НПЗ» имеются договорные отношения, между ними заключен договор на отпуск и потребление электрической энергии. Наличие объектов ООО «ФЭШИН-ЛАЙНС» по адресу: г. Новосибирск, ул. Д. Ковальчук, 179/2 подтверждается договором на отпуск и потребление электрической энергии.
 
    Поэтому ссылка Жирова С.Н. на отсутствие правовых оснований нахождения ООО «ФЭШИН-ЛАЙНС» в помещении, снабжаемом электроэнергией, не может является основанием для освобождения Жирова С.Н. от исполнения, возложенных на него предписанием от 22.03.2013 г. обязанностей, а также не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления УФАС от 14.03.2013 г. о привлечении его к административной ответственности за правонарушение, предусмотренной ч.2.2. ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Довод Жирова С.Н. о неверном указании его паспортных данных, даты рождения и адреса в постановлении об административном правонарушении, также не может являться основанием к его отмене, т.к. согласно резолютивной части постановления заместителя руководителя УФАС по НСО № 02-13-39-2013 от 20.05.2013 г., указано, что именно Жиров Сергей Николаевич – временный генеральный директор ОАО «ПО НПЗ» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, и именно ему назначено административное наказание в виде штрафа.
 
    Тот факт, что Жиров Сергей Николаевич являлся на момент вынесения оспариваемого постановления временным генеральным директором ОАО «ПО НПЗ» подтверждается протоколом № 5/2012 заседания Совета директоров ОАО «ПО НПЗ» от 23.07.2012 г. (приложение к делу л.д.11), а кроме того, не оспаривается заявителем.
 
    Неверное указание паспортных данных, даты рождения и адреса Жирова С.Н. в установочной части постановления УФАС по НСО от 20.05.2013 г. не может являться основанием к его отмене, является технической опиской сотрудника УФАС по НСО, при составлении данного постановления, причем, следует отметить, что данное постановление было вынесено в присутствии защитника Жирова С.Н. – Ломиворотова К.В., который также не отрицал тот факт, что именно Жиров С.Н. является временным генеральным директором ОАО «ПО НПЗ».
 
    Постановление УФАС по НСО от 20.05.2013 г. по делу об административном правонарушении № 02-13-39-2013, предусмотренном ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания о прекращении доминирующим положением на товарном рынке – вынесено в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и не подлежит отмене, поскольку факт совершения правонарушения должностным лицом ОАО «ПО НПЗ» подтвержден материалами дела, порядок и срок давности привлечения к ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции статьи.
 
           Руководствуясь ст.19.5 КоАП РФ, ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
             Постановление заместителя руководителя управления федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 20.05.2013 г. № 02-13-39-2013 по административному делу о привлечении его к административной ответственности по ч.2 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу временного генерального директора ОАО «ПО НПЗ» Жирова Сергея Николаевича - без удовлетворения.
 
             Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
 
Судья     «подпись» Л.А.Куранова
 
    КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 12-44/2014
 
    Судья-                                Секретарь-
 
    Решение вступило в силу «_____»___________________2014 года
 
    Судья-