Решение от 12 апреля 2013 года №12-44/2013

                                                                                                                           Дело № 12-44/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Бабаево                                             12 апреля 2013 года
 
                Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Т.В. Ухова, рассмотрев административный материал по жалобе администрации городского поселения г. Бабаево на постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветкова А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации городского поселения города Бабаево к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
                                                      установил:
 
            Постановлением старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветкова А.Л. администрация городского поселения города Бабаево признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> минут в <адрес> у школы № по <адрес> являясь юридическим лицом, допустила нарушения требований пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93. Было установлено наличие снежных валов на пешеходном переходе, в связи с чем, администрация привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
            Администрация городского поселения города Бабаево обжаловала данное постановление, указав в обоснование жалобы, что требования ГОСТ Р-50597-93, которым при принятии решения руководствовался инспектор ОГИБДД, не прошел регистрацию в Министерстве Юстиции Российской Федерации и не был официально опубликован в Бюллетене нормативных актов, следовательно, он носит рекомендательный характер. На основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию муниципальных дорог и дорожных сооружений на них на территории городского поселения г. Бабаево подрядчик ООО «<данные изъяты>» обязано обеспечивать круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по дорожной сети, сохранность дорог и сооружений на них; обеспечивать безопасность движения на автодорогах и требуемый уровень качества содержания. В соответствии с контрактом подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие не соответствия дороги требованиям уровня содержания. В жалобе просит постановление ОГИБДД отменить, производство по делу прекратить.
 
            В судебное заседание представитель администрации городского поселения города Бабаево не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть жалобу без участия представителя администрации.
 
        Старший государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветков А.Л. в отзыве на жалобу и в судебном заседании указал, что в соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
                 Согласно п. 5 ст. 4 Устава городского поселения город Бабаево к вопросам местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
            В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должен обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
            Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р50597-93. Следовательно, требования данного ГОСТа должны выполняться администрацией городского поселения г. Бабаево.
 
            Администрация городского поселения заключила муниципальный контракт на выполнение работ по текущему содержанию муниципальных дорог и дорожных сооружений на них на территории городского поселения г. Бабаево с ООО «<данные изъяты>». Однако, администрация городского поселения данным контрактом оставила за собой обязанности: п. 2.1.3 – осуществлять контроль исполнения Подрядчиком условий настоящего контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ и материалов, а также права: п.3.1.1. – проводить обследования муниципальных дорог и дорожных сооружений на них; п.3.1.2 – при выявлении некачественного предоставления услуг и выполнения работ требовать от Исполнителя безвозмездного устранения недостатков возникших по его вине; п.3.1.4 – осуществлять контроль за ходом производства работ и их качеством, проводить мероприятия для контроля за качеством работ совместно с уполномоченным представителя Заказчика. Одновременно с заключением муниципального контракта, на выполнение работ по текущему содержанию муниципальных дорог и дорожных сооружений на них на территории городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>», администрация городского поселения заключила муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию объектов внешнего благоустройства города Бабаево (механизированная уборка) с М П «<данные изъяты>» В соответствии с п. 1.1. муниципального контракта № подрядчик (МП «<данные изъяты>») по поручению заказчика (администрация городского поселения г. Бабаево) принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию объектов внешнего благоустройства города Бабаево в соответствии с приложением. Приложение № к данному контракту предусматривает механизированную расчистку снега на пешеходных переходах.
 
            Отсутствие необходимого контроля за подрядными организациями, невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения администрацией городского поселения г. Бабаево, позволили допустить наличие снежных валов на пешеходных переходах. Считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № вынесено правомерно и законно в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
            Выслушав старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветкова А.Л., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.
 
           В соответствии со ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
               Статья 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
               В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
                   Статья 18 вышеприведенного Закона, а также статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляют, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
                    Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
                    Перечень и допустимые по условиям состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221.
 
                       При рассмотрении жалобы установлено, что по итогам проведения открытого аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения г. Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области (заказчик) и ООО «<данные изъяты> (подрядчик) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию муниципальных дорог и дорожных сооружений на них на территории городского поселения г. Бабаево, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства обеспечивать качественное выполнение порученных работ в полном соответствии требований ГОСТ Р 50597-93 и требований к результатам работ, указанных в приложении № к контракту, условиями настоящего контракта, Закона Российской Федерации, нормативными актами, методическими документами (пункт 2.2.1 контракта); осуществлять систематический надзор за сохранностью дорог и сооружений на них с ведением журнала технадзора (пункт 2.2.2 контракта) (л.д.10-17).
 
                  Также ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения города Бабаево с Муниципальным предприятием Бабаевского муниципального района «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию объектов внешнего благоустройства города Бабаево (механизированная уборка) согласно которого МП «<данные изъяты>» принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию объектов внешнего благоустройства города Бабаево в соответствии с положением (п.1.1.). Приложение № к данному контракту предусматривает механизированную расчистку снега на пешеходных переходах.
 
                  В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
                  Принимая во внимание то обстоятельство, что ответственными за надлежащее состояние и содержание дорог и дорожных сооружений на них на территории городского поселения города Бабаево является ООО «<данные изъяты>» и Муниципальное предприятие Бабаевского муниципального района «<данные изъяты>» в силу заключенных с администрацией городского поселения г. Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области муниципальных контрактов, в действиях администрации городского поселения города Бабаево не содержится состава административного правонарушения, в связи с чем, постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветкова А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации городского поселения города Бабаево к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
 
         В соответствии с требованиями п.1 ст. 24.5 КоАП обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.
 
         На основании изложенного, руководствуясь статей 24,5, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
                                                              Решил:
 
                 Постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветкова А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации городского поселения города Бабаево к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, а производство по делу прекратить на основании п.2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.
 
             Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение десяти дней со дня провозглашения.
 
                                        Судья Бабаевского районного суда                                                               Т.В. Ухова
 
                                        Копия верна. Судья                                       Т.В. Ухова
 
    Секретарь суда-                                      ФИО2
 
СПРАВКА
 
    Решение обжаловано, решением судебной коллегии Вологодского областного суда от 30 мая 2013 решение судьи Бабаевского районного суда Вологодской области от 12.04.2013 года оставлено без изменения, жалоба старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» Цветкова А.Л. -без удовлетворения.
 
    Решение вступило в законную силу 30 мая 2013 года.
 
    Судья Бабаевского районного суда-                    Т.В. Ухова