Решение Самарского областного суда от 20 августа 2020 года №12-440/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 12-440/2020
Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Ратникова А.В. на постановление Советского районного суда г.Самары от 18.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Советского районного суда г.Самары от 18.06.2020 г. ИП Ратников А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, ИП Ратников А.В. указывает, что пунктом 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 работа предприятий общественного питания была приостановлена до 12.04.2020 г., в то время как правонарушение выявлено 30.04.2020 г.; после приобретения спиртных напитков покупатели не подчинились требованиям продавца покинуть помещение магазина и начали распивать спиртные напитки, в связи с чем были вызваны сотрудники полиции; считает, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу; при назначении наказания не учтено нахождение на иждивении трех членов семьи, что является смягчающим административную ответственность обстоятельством; просит постановление районного суда отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании ИП Ратникова А.В. в поддержание данных доводов, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 в соответствие с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждены правила поведения обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами, принимают законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации на территории Самарской области для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности, и установлен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
Пунктом 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV"" установленны ограничения, предусматривающие приостановление до 12 апреля 2020 г. работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов. Данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций.
Постановлением Губернатора Самарской области от 16.04.2020 N 89 установленные ограничения продлены до 30 апреля 2020 г. включительно.
Постановлением Губернатора Самарской области от 29.04.2020 N 104 установленные ограничения продлены до 11.мая 2020 г. включительно.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается как в невыполнении требований Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 30.04.2020 г. в 18 часов 30 минут ИП Ратников А.В. в магазине "<данные изъяты>", расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70, а также п.1 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 417 от 02.04.2020 г., допустил нахождение и распитие спиртных напитков гражданами в помещении магазина.
По факту выявленного правонарушения 01.05.2020 г. УУП ОП N 3 У МВД России по г.Самаре в отношении ИП Ратникова А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
Факт совершения ИП Ратниковым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и виновность в совершении указанного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении N от 01.05.2020 г. (л.д.6); протоколом опроса свидетеля ФИО3 от 01.05.2020 г. (л.д.13), а также другими материалами дела.
Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно приняты судьей районного суда и положены в основу обжалуемого постановления, которое мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Доводы ИП Ратникова А.В. о том, что пунктом 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 работа предприятий общественного питания была приостановлена только до 12.04.2020 г., основаны на неверном толковании действующих норм, поскольку установленные пунктом 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 ограничения, предусматривающие приостановление работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов были продлены до 30 апреля 2020 г. включительно Постановлением Губернатора Самарской области от 16.04.2020 N 89 и впоследствии Постановлением Губернатора Самарской области от 29.04.2020 N 104 до 11.05.2020 г. включительно.
Учитывая вышеизложенное, на момент выявления 30.04.2020 г. правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания была приостановлена и магазин "<данные изъяты>" не вправе был осуществлять деятельность по предоставлению помещения для распития спиртных напитков, за исключением обслуживания на вынос.
Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами статьи 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судьей районного суда не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Доводы жалобы о том, что после приобретения спиртных напитков покупатели не подчинились требованиям продавца покинуть помещение магазина и начали распивать спиртные напитки, в связи с чем были вызваны сотрудники полиции опровергаются протоколом опроса свидетеля ФИО3 от 01.05.2020 г., из содержания которого следует, что 30.04.2020 г. примерно в 18 часов 30 минут вместе со знакомыми купили пиво в магазине "<данные изъяты> <данные изъяты>", которое распили в помещении магазина, при этом никто их "не выгонял и не запрещал" (л.д.13).
Свидетель ФИО3 в соответствии с положениями ч. 5 ст. 25.6 КоАП РФ был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, в связи с чем оснований сомневаться в правдивости его объяснений не имеется.
Довод жалобы о суровости назначенного наказания также не может повлечь изменение состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, поскольку согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Исходя из ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
При назначении ИП Ратникову А.В. административного наказания на основании всесторонней оценки содеянного, конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения в области общественного порядка и общественной безопасности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о назначении наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку данное наказание способствует достижению целей и задач законодательства об административной ответственности.
Административное наказание ИП Ратникову А.В. назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ и соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признакам индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является соразмерным содеянному и учтено, что предупреждение в качестве меры наказания за совершение указанного правонарушения предусмотрено только для граждан, в то время как Ратников А.В. привлечен к административной ответственности как индивидуальный предприниматель.
Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но которые не учтены судьей районного суда при назначении наказания по настоящему делу, не имеется.
Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления судьи районного суда, настоящая жалоба не содержит.
Порядок и срок давности привлечения ИП Ратникова А.В. к административной ответственности соблюдены.
Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу ИП Ратникова А.В., по делу не усматривается.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшегося по делу постановления суда незаконным и необоснованным, не допущено, основания для его отмены или изменения отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление Советского районного суда г.Самары от 18.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП Ратникова А.В. оставить без изменения, а жалобу ИП Ратникова А.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка