Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 мая 2018 года №12-440/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2018 года Дело N 12-440/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.
с участием ФИО8. - представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан,
в отсутствие законного представителя автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования центр "Альтаир" - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу директора автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования центр "Альтаир" Пашарина Р.А. на постановление судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 02 апреля 2018 года, которым:
автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования центр "Альтаир", ИНН ..., ОГРН N..., юридический адрес: адрес признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа 150 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (далее - Обрнадзор РБ) на основании приказа N 630 от 27 февраля 2018 года 01 марта 2018 года в 14.00 час. проведена внеплановая выездная проверка деятельности автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования центр "Альтаир" (далее - АНО ДПО центр "Альтаир") по адресам: адрес; адрес; адрес.
В ходе проверки выявлены нарушения положений подпунктов "а", "б", "ж", "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N966, о чем составлен акт проверки от 01 марта 2018 года (л.д.16-24).
За выявленные нарушения протоколом об административном правонарушении N 070-02/18 от 01 марта 2018 года, составленным начальником отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Обрнадзора РБ ФИО9 в присутствии законного представителя Мусабирова В.З., в отношении юридического лица АНО ДПО центр "Альтаир" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д.5-9).
Обрнадзором РБ 05 марта 2018 года материалы дела об административном правонарушении направлены в Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан для рассмотрения по существу (л.д.2).
Судьей Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан 02 апреля 2018 года вынесено вышеуказанное постановление о назначении административного наказания (л.д. 122-125).
Не соглашаясь с постановлением судьи от 02 апреля 2018 года, законный представитель АНО ДПО центр "Альтаир" обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая постановление судьи изменить, снизить административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела.
Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо Обрнадзора РБ ФИО10., проверив доводы жалобы, возражения на нее, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и частей 1 и 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:
а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;
б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;
ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Как следует из материалов дела, АНО ДПО центр "Альтаир" занимается образовательной деятельностью и на данный вид деятельности имеет бессрочную лицензию N 1093 от 15 ноября 2011 года, выданную Управлением по контролю и надзору в сфере образования в Республике Башкортостан.
Вместе с тем в ходе проведенной Рособрнадзором РБ внеплановой выездной проверки 01 марта 2018 года выявлено, что АНО ДПО центр "Альтаир" осуществляло деятельность без правоустанавливающих документов по адресам мест осуществления образовательной деятельности: адрес; также осуществляло деятельность в отсутствие оборудованного помещения, необходимого для осуществления образовательной деятельности, по дисциплине "Специальная физическая подготовка"; кроме того, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, расположенных по адресу: адрес в период времени с 01 января 2018 года по 11 января 2018 года; отсутствует заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности на здания, строения, сооружения, помещения, расположенные по адресу: адрес, используемые в период времени с 09 января 2018 года по 11 января 2018 года.
Вывод судьи районного суда о совершении АНО ДПО центр "Альтаир" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами, имеющимися в деле, оцененными судьей согласно статье 26.11 КоАП РФ, признанными относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления. Оснований для переоценки установленных судьей первой инстанции фактических обстоятельств дела не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения образовательным учреждением названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Образовательное учреждение должно было выполнить обязанности по соблюдению законодательства о лицензировании образовательной деятельности, но в полном объеме обязательства не исполнило, в связи с чем судья первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в его действиях вины в совершении вмененного правонарушения.
Назначение наказания в виде штрафа отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ. Исключительные обстоятельства для применения положений частей 3.1, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют и сведения о них не представлены.
Кроме того, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, судом назначена наименьшая из предусмотренного данной статьей КоАП РФ сумма штрафа, в связи с чем ссылка жалобы на необходимость снижения суммы штрафа не может быть принята во внимание.
Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности в пределах срока давности судьей первой инстанции соблюден.
Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 02 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования центр "Альтаир" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Насырова Л.М.
дело N 33А-12-440/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка