Решение от 09 июня 2014 года №12-440/14

    Дело № 12-440/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Хабаровск 09 июня 2014 года
 
    Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,
 
    с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности директора ООО «Хабавтотранс» ФИО1, должностного лица заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2,
 
            рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу должностного лица директора ООО «Хабавтоальянс» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 №ТБ-АТ-18/04/2014/96ХБР от 18.04.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора ООО «Хабавтоальянс» ФИО1,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        ФИО1 обратилась с жалобой на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 №ТБ-АТ-18/04/2014/96ХБР от 18.04.2014 года, о привлечении ее как должностного лица директора ООО «Хабавтоальянс» к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    При рассмотрении жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить, предоставила суду дополнения к жалобе, дала пояснения по существу дела и доводам жалобы. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения не заявляла.
 
    Должностное лицо – заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 в судебном разбирательстве не согласился с доводами жалобы, дал подробные пояснения по каждому пункту нарушений выявленных при проведении плановой проверки в ООО «Хабавтоальянс», согласно которым на объекте полностью отсутствует предусмотренная система безопасности, на объекте свободный проход посторонних лиц, пропускная система не работает, что также было подтверждено при их прибытии на проверку и беспрепятственном прохождении на объект, инструкции, которые были предоставлены ФИО1 не имеют отношения к данному объекту, они относятся к объектам железнодорожного транспорта, что подтверждается их содержанием, с указанием на расстановку караулов, оповещение караулов, что не предусмотрено применительно к данному объекту, в документах указаны устаревшие данные, в том числе, телефоны УГАН НОТБ, для оповещения об АНВ, несмотря на то, что данные сведения должностное лицо обязано знать и они находятся в свободном доступе, в том числе, на сайте Управления, обучение лиц проводится в учебных заведениях, в том числе, ДВГУПС, о чем известно ФИО1 и что подтверждается материалами дела, поскольку ряд лиц, проходили обучение, применение малозначительности, в данном случае полагает несоразмерным возможным последствиям выявленных нарушений, так как, под угрозу ставиться жизнь и здоровье неограниченного количества граждан, в данном случае, пассажиров маршрутных пассажирских автобусов.
 
    Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
            При рассмотрении жалобы суд установил, что с 25.03.2014 года по 31.03.2014 года при проведении должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора плановой выездной проверки ООО «Хабавтоальянс», юридический адрес 680029,<адрес>, ул.<адрес>, было выявлено неисполнение должностным лицом- директора ООО «Хабавтоальянс» ФИО1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 года № 42, а именно:
 
            - в нарушение п.5.3, раздела II Требований не назначено на каждом транспортном средстве (далее - ТС) лицо, занимающее должность на ТС, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС;
 
        - в нарушение п.5.6.3, раздела II Требований не разработана номенклатура (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонала), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ);
 
        - в нарушение п.5.6.4, раздела II Требований не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ;
 
        - в нарушение п.5.6.6. раздела II Требований положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ или ТС не соответствует установленным Требованиям Федерального Закона от 09.02.2007 года №16 и приказа Минтранса России 08.02.2011 №42, применительно к данному субъекту транспортной инфраструктуры;
 
    - в нарушение п.5.6.9, раздела II, Требований порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС не соответствует установленным Требованиям Федерального Закона от 09.02.2007 года №16 и Приказа Минтранса России 08.02.2011 года №42, применительно к данному субъекту транспортной и инфраструктуры;
 
        - в нарушение п.5.10, раздела II, Требований не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности, с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности", для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу;
 
    - в нарушение п.5.12, раздела II, Требований осуществлена специальная
профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка не
всех ответственных за обеспечение транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации;
 
    - в нарушение п.5.14, раздела II, Требований отсутствует информация в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно - распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся, включая запрещение согласно п.п. 5.14.1-5.14.4;
 
    - в нарушение п.5.24, раздела II, Требований не обеспечено
видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и
постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС;
 
    - в нарушение п.5.27, раздела II, Требований не организованы пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ и/или ТС в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС;
 
    - в нарушение п.5.28, раздела II, Требований не обеспечивается воспрепятствование проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных обозначенных) контрольно пропускных пунктов (постов);
 
    - в нарушение п.5.29, раздела II, Требований не обеспечивается
воспрепятствование любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС;
 
        - в нарушение п.5.30, раздела II, Требований не установлены единые виды пропусков, действительные для прохода физических лиц в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев согласно п.п.5.30.1 - 5.30.23.
 
            По данному факту, 10.04.2014 года, заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2, в отношении должностного лица-директора ООО «Хабавтоальянс» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях №ТБ-АТ-10/04/2014/96.
 
    Данный протокол соответствует по содержанию положениям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие ФИО1, которая была извещена в установленном порядке, однако на составление протокола не явилась, копия протокола направлена ей нарочно.
 
    Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2, №ТБ-АТ-18/04/2014/96ХБР от 18.04.2014 года должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.11.15.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
        Часть 1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    В данном случае, субъектом данного правонарушения является должностное лицо.
 
    Согласно решения единственного участника ООО «Хабавтоальянс» от 02.04.2011 года, директором ООО «Хабавтоальянс» назначена ФИО1 сроком на 5 лет.
 
    Приказом директора ООО «Хабавтоальянс» №1/ТБ от 17.12.2013 года директор ООО «Хабавтоальянс» ФИО1 назначена ответственным за транспортную безопасность в целом по ООО «Хабавтоальянс» на 2014 год.
 
    При проведении 25 – 31.03.2014 года УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора выездной проверки было выявлено неисполнение должностным лицом – директором ООО «Хабавтоальянс» ФИО1 положений пунктов 5.3, 5.6.3, 5.6.4, 5.6.6, 5.6.9, 5.10, 5.12, 5.14, 5.24, 5.27, 5.28, 5.29, 5.30, Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 года № 42.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации, должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, совершенные ими в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Применительно к данному правонарушению, под должностным лицом понимается руководитель учреждения, совершивший административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.
 
    Считаю, что имеющиеся в материалах дела доказательства, а именно распоряжение о проведении проверки №245-р от 18.02.2014 года, акт проверки от 31.03.2014 года приобщенными материалами проверки, предписание №ТБ-АТ-31/03/2014/245 от 31.03.2014 года, протокол об административном правонарушении №ТБ-АТ-10/04/2014/96 от 10.04.2014 года, иные материалы дела, в совокупности, в достаточной степени подтверждают вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    По вышеизложенным основаниям, доводы жалобы и пояснения ФИО1, во внимание не принимаю, считаю их избранным способом защиты с целью избежать административной ответственности. Доводы об отсутствии в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения, о рассмотрении дела с процессуальными нарушениями, нахожу основанными на неверном толковании норм права. Принятие ФИО1 мер на устранение выявленных нарушений в настоящее время, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, а подтверждают факт выявленных нарушений. ФИО1 участвовала в проведении проверки, при подписании акта в своих объяснениях не указала о причинах своего не согласия с ним, о некорректном поведении проверяющих лиц, с жалобами на их действия не обращалась. Будучи уведомленной надлежащим образом о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела к должностному лицу не явилась, документов, подтверждающих уважительность причин невозможности ее участия в рассмотрении дела и в обоснование своих доводов, не предоставила, равно как и не предоставила их при рассмотрении жалобы в судебное разбирательство. Предоставленные в дополнение к жалобе в судебном разбирательстве фотографии, во внимание не принимаю, поскольку на них отсутствует информация о времени производства съемок, привязки к местности, кроме того, ФИО1 в судебном разбирательстве пояснила, что документы, подтверждающие дату установки камер видеонаблюдения на объекте, документы, на которые она ссылается в жалобе, у нее отсутствуют.
 
    Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях отмену обжалуемого постановления по делу не установлено.
 
    Административное наказание назначено правомочным должностным лицом, в пределах санкции ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом обстоятельств, предусмотренных ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании вышеизложенного, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 №ТБ-АТ-18/04/2014/96ХБР от 18.04.2014 года в отношении должностного лица- директора ООО «Хабавтоальянс» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд города Хабаровска в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
 
Судья Забелина В.А.