Дата принятия: 01 сентября 2021г.
Номер документа: 12-439/2021
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 сентября 2021 года Дело N 12-439/2021
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Регион развития" (далее ООО "Регион развития"), ИНН 4253030797, дата регистрации 23.09.2015, юридический адрес: 654015, Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк, ул. Ленина, д. 86, помещение 3
по жалобе директора ООО "Регион развития" Трубович Т.В. на постановление судьи Кузнецкого районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 22 июня 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кузнецкого районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 22.06.2021 ООО "Регион развития" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
В жалобе директор ООО "Регион развития" Трубович Т.В. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что проверка проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Акт проверки по юридическому адресу Общества не направлялся, в связи с чем результаты проверки должны быть признаны недействительными. Также ссылается на то, что судом не установлено какие именно противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов были совершены организацией.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО "Регион развития" Зориной А.Ю., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
Как следует из протокола об административном правонарушении N 973 от 14.12.2020, при проведении внеплановой выездной проверки с 19.10.2020 по 30.10.2020 на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 06.10.2020 N 672-ВН/151-в юридического лица ООО "Регион развития" выявлены нарушения пунктов 2.1, 2.6, 4.3, 7.1, 8.3 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" и пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19", а именно:
- в журнале термометрии сотрудников Общества содержатся данные измерений температуры тела за 13.10.2020 шести сотрудников при штатной численности 75 человек;
- данные о применяемых средствах измерения температуры тела работников не представлены;
- исходя из штатной численности сотрудников (75 человек) неснижаемый запас средств защиты органов дыхания на срок не менее 7 дней должен составлять 2100 штук. Согласно приказу директора ООО "Регион развития" "О создании неснижаемого запаса масок медицинских, антисептиков, дезинфицирующих средств" от 01.04.2020 неснижаемый запас масок медицинских установлен в количестве 30 штук;
- информация о наличии и запасе кожного антисептика не представлена.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Регион развития" к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку судом не были учтены следующие обстоятельства.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Как следует из материалов дела в качестве одного из правовых оснований проведения проверки в Распоряжении Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу от 06.10.2020 N 672-ВН/151-в указаны требования п. 3 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проверка проводилась по Требованию прокурора о проведении внеплановой проверки от 02.10.2020, выданному в связи с обращением административного органа о несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического режима при оказании услуг перевозки пассажиров от 01.10.2020.
Согласно указанному Распоряжению Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в период с 08.10.2020 по 30.10.2020 должна была проводиться внеплановая выездная проверка ООО "Регион развития" с целью проверки фактов, изложенных в поступившей информации (вх.N 11128 от 29.09.2020) о несоблюдении Обществом санитарно-эпидемиологического режима при оказании услуги по перевозке пассажиров, а именно: водитель транспортного средства работает на линии без маски, в салоне автобуса отсутствует график обработки транспортного средства, не предусмотрен санитайзер.
С распоряжением представитель Общества Зорина А.Ю. ознакомлена 07.10.2020.
Однако согласно информации, содержащейся в письме ООО "Регион развития" от 27.10.2020 (л.д.39), Общество в период с 27.09.2020 по 30.10.2020 деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом не осуществляло.
Из содержания Требования от 27.10.2020 и Протоколов об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений от 21.10.2020 и 27.10.2020, а также приказа директора Общества от 20.10.2020 и представленной фотографии следует, что в указанные даты офис Общества был закрыт, все сотрудники организации переведены на дистанционную работу. То есть в период проведения проверки Обществом никакая деятельность непосредственно в офисе не осуществлялась.
Акт проверки от 30.10.2020 составлен на основании представленных Обществом документов, а не по результатам выездной проверки.
В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Однако, в материалах дела акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения отсутствует.
Таким образом, судьей районного суда обоснованно сделан вывод о том, что выездная проверка административным органом фактически не проводилась.
Должностным лицом акт по результатам проверки фактически не составлялся, а имеющийся в материалах дела акт проверки не может являться доказательством того, что должностным лицом Роспотребнадзора в отношении ООО "Регион развития" была проведена внеплановая выездная проверка, иного материалы дела не содержат.
При этом, судьей районного суда оставлено без внимания, что основания для возбуждения в отношении ООО "Регион развития" дела об административном правонарушении у административного органа в данном случае отсутствовали.
Придя к выводу о том, что выездная проверка фактически не проводилась, суд первой инстанции посчитал, что обстоятельства, явившиеся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, установлены в ходе документарной проверки.
Однако, данный вывод сделан на основе неправильного истолкования и применения нормы права.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 настоящего Федерального закона.
Документарная проверка проводится по месту нахождения органа государственного или муниципального контроля. Это отличает такую проверку от выездной, которая проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления ее деятельности.
В данном случае, из представленных материалов следует, что в отношении ООО "Регион развития" должна была быть проведена внеплановая выездная проверка, а не документарная, иного материалы дела не содержат, в связи с чем выводы судьи о проведении в отношении юридического лица документарной проверки являются ошибочными.
Судья районного суда счел вину ООО "Регион развития" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ установленной, поскольку согласно мотивированного запроса ООО "Регион Развития" не были предоставлены истребуемые административным органом документы, в том числе информация по контролю температуры тела работников (водителей) при входе в организацию и по окончанию смены; приложение к Правилам внутреннего трудового распорядка работников ООО "Регион Развития" - приложение N 1 (график и режим работы, исходя из продолжительности установленного годового баланса рабочего времени и производственному календаря, приложение N 2 - особый режим работы в соответствии с которым работники могут по распоряжению администрации предприятия привлекаться к выполнению своих должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени; информация о выполнении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции: количество средств защиты органов дыхания и кожных антисептиков рук на 19.10.2020, документы на их приобретению и расходованию за сентябрь, октябрь.
При этом, судьей также не учтено, что действия, связанные с непредоставлением документов и информации, необходимых для проведения проверки, образуют специальный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, а не ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Указав, что в нарушении ч.2 ст.6.3 КоАП РФ ООО "Регион Развития" не была представлена вышеуказанная информация, судья не учел, что согласно протоколу об административном правонарушении, данное нарушение вменено Обществу не было.
В соответствии с п. 3 ст. 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В обоснование выводов о виновности Общества в совершении административного правонарушения судья районного суда сослался на протокол об административном правонарушении, экспертное заключение о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства от 28.10.2020 N 2495/005-ОГиФТ/08, акт проверки от 30.10.2020, документы о штатной численности, журнал выдачи средств индивидуальной защиты и другие материалы дела.
Однако, совокупность доказательств, на которые ссылается судья районного суда в своем постановлении, получены в результате проверки, проведенной с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем являются недопустимыми доказательствами по делу, иных доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого административного правонарушения в материалах дела не имеется.
На основании вышеизложенного выводы судьи районного суда о доказанности наличия в действиях ООО "Регион развития" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции считает необоснованным.
Указанное нарушение порядка проведения внеплановой выездной проверки, допущенное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе является неустранимым в процессе производства по делу в судебных инстанциях, в связи с чем, производство по данному делу подлежит прекращению за недоказанностью состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление судьи Кузнецкого районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 22.06.2021 в отношении ООО "Регион развития" подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Кузнецкого районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 22 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Регион развития" отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
