Решение Кемеровского областного суда от 30 сентября 2020 года №12-438/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 12-438/2020
Судья Кемеровского областного суда Макушенко М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МКУ "Дом временного пребывания Беловского городского округа" Кусова Виктора Николаевича по его жалобе на постановление судьи Беловского городского суда Кемеровской области от 10 августа 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Беловского городского суда Кемеровской области от 10 августа 2020г. должностное лицо -директор МКУ "Дом временного пребывания Беловского городского округа" Кусов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
В жалобе заявитель выражает свое несогласие в принятым по делу постановлением, просит производство по делу прекратить, указывая, что квалификация правонарушения была осуществлена неверно, статьи 11, 29 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не нарушены, Постановление главного санитарного врача РФ от 13.03.2020N 6 утратило силу, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка о нарушении нормативного акта, утратившего свою силу. Также указывает, что в МКУ "Дом временного пребывания Беловского городского округа" никаких особых нарушений не совершил, все предписания выполнены в полном объёме, указанные нарушения считает незначительными, просит применить ст.2.9 КоАП РФ. Кроме того, с 02.08.2020г. не является работником данной организации.
Кусов В.Н. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Кусова В.Н.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, при проведении эпидемиологического расследования групповой вспышки новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждении с 09.06.2020 года по 07.07.2020 года в отношении МКУ "Дом временного пребывания Беловского городского округа" выявлены нарушения санитарного законодательства и государственных санитарно -эпидемиологических правил: в нарушение статей 11, 29 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 года муниципальным казенным учреждением "Дом временного и ночного пребывания Беловского городского округа", в лице директора Кусова Виктора Николаевича не в полном объеме проведены предусмотренные санитарными правилами санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия:
На момент проведения эпидемиологического расследования отсутствует (не представлен) журнал учета выдачи средств индивидуальной защиты (маски), что не соответствует п. 1.11 Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Кемеровской области - Кузбассе".
На момент проведения расследования МКУ "Дом временного и ночного пребывания" согласно инструкции на дезинфицирующее средство N 1/07 "Жавелион/НовелтиХлор" проводит текущую влажную уборку не по режиму вирусных инфекций, а в режиме бактериальной инфекции (0,03 % раствор "Жавелион/новелтиХлор"), что не соответствует требованиям п. 6.1 СП. 3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Выполнение противоэпидемических мероприятий не соответствует Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV"; Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV"; Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID- 19; Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019"; Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 N 1 "Об обеспечении мероприятий по санитарной охране территории Кемеровской области"; Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ N 6 "О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Кемеровской области -Кузбассе"; Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 17.03.2020 N 7 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 N 6 "О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Кемеровской области -Кузбассе"; Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 9.04.2020 N 14"0 введении дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Кемеровской области - Кузбассе"; п.6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п. 1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Кемеровской области - Кузбассе", что не обеспечивает выполнение р.2 п. 2.1 СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней":
все сотрудники МКУ "Дом временного и ночного пребывания Беловского городского круга" не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты (многоразовые маски 120 шт.), что не соответствует п. 1.11. Постановления Главного государственного санитарного врача от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе.
Нет информации о назначении дезинфицирующего средства, даты и времени приготовления, предельного срока годности раствора, что не соответствует гл. 1, р. 11, п.11.3 СанПиН.2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10.07.2020 года, актом эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни от 09.06.2020 г. -07.07.2020 года, экспертным заключением по оценке организации профилактических и противоэпидемических мероприятий в очаге инфекционного/паразитарного заболевания от 03.07.2020 года, экспертным заключением о соответствии дезинфекционных и стерилизационных мероприятий в организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам от 03.07.2020 года, и другими материалами дела.
Правильно установив фактические обстоятельства дела, и оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Кусова В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а также отсутствия обстоятельств, исключающих его привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, имевшего место 10.07.2020г., в связи с последовавшим увольнением 02.08.2020г.
Довод о неправильной квалификации совершенного административного правонарушения является несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Утрата статуса должностного лица, в том числе с связи с изменениями места работы не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса.
В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Ч.1 ст. 4.8 КоАП РФ установлено, что течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральным законом от 01 апреля 2020 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее Закон N 99-ФЗ) в ст. 6.3 КоАП РФ были внесены изменения, которая дополнена в том числе частями 2 и 3 следующего содержания:
"2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно "Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Исходя из изложенного, нарушение санитарного законодательства и государственных санитарно -эпидемиологических правил в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (COVID-19) квалифицируется по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" является действующим.
Доводам жалобы, дублирующим доводы его возражений, представленных в суд первой инстанции, дана надлежащая оценка судьей городского суда.
Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является, назначен штраф ниже минимального размера.
Постановление судьи должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Кусова В.Н. не усматривается.
Жалоба заявителя не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.
Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, совершенного в условиях режима повышенной готовности, оснований для признания его малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления суда первой инстанции, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Беловского городского суда Кемеровской области от 10 августа 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица МКУ "Дом временного пребывания Беловского городского округа" Кусова Виктора Николаевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья подпись М.Ф. Макушенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка