Решение Астраханского областного суда от 21 декабря 2018 года №12-436/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2018 года Дело N 12-436/2018
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования "Лиманский район" на постановление судьи Лиманского районного суда Астраханской области от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Лиманский район",
установил:
постановлением судьи Лиманского районного суда Астраханской области от 24 октября 2018 года администрация муниципального образования "Лиманский район" привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе администрация муниципального образования "Лиманский район" ставит вопрос об отмене решения районного судьи и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в их действиях состава административного правонарушения, поскольку исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, на которое возложена обязанность обеспечивать охрану земель по спорному адресу является муниципальное образование "Рабочий поселок Лиман".
Представитель Управления Росприроднадзора Астраханской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав представителя администрации муниципального образования "Лиманский район" Красотину Н.А., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность для юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Состав данного правонарушения является материальным, то есть для привлечения субъекта правонарушения к административной ответственности административный орган должен доказать наступление таких вредных последствий, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также причинную связь между противоправными действиями или бездействием заявителя и наступлением вышеуказанных последствий.
Субъектом правонарушения выступает лицо, ответственное за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Привлекая администрацию муниципального образования "Лиманский район" к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязана принимать меры по охране земель, а именно обеспечивать надлежащее состояние земельных участков, которые находятся в ведении муниципального образования, независимо от распределения обязанностей между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Однако данные выводы судьи районного суда не соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по Астраханской рейдового мероприятия, проведенного 04 июня 2018 года, установлен факт образования несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов вокруг полигона "Эколог" на земельном участке, расположенном по адресному ориентиру: <адрес>
Вследствие захламления земельного участка твердыми коммунальными отходами на земельном участке выявлены превышения по следующему веществу - Хлорид-ион - в 1,1 раза (при глубине отбора 0-0,05 м.), Хлорид-ион - в 1,2 раза (при глубине отбора 0,05-0,2 м.).
По результатам проверки в отношении администрации муниципального образования "Лиманский район" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, статьей 3 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве одних из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.
Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 458-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно статье 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 89-ФЗ.
В силу положений статьи 5, статьи 6 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям Российской Федерации отнесено утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами, а к полномочиям субъектов Российской Федерации - организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, и утверждению порядка их накопления.
Согласно статье 8 данного Федерального закона к компетенции органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, принимающими участие в осуществлении организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
При этом полномочия администрации муниципального образования "Лиманский район" по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что исключает наличие в действиях
администрации муниципального образования "Лиманский район" состава указанного административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, где находятся брошенные отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
Из представленной в материалы дела справки кадастрового инженера Ефремовой Т.Н. N 102 от 04 октября 2018 года следует, что земельный участок, расположенный по адресному ориентиру в <адрес> входит в границы муниципального образования "Рабочий поселок Лиман".
Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.
В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
На основании статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.
Таким образом, муниципальное образование "Рабочий поселок Лиман", обладая статусом городского поселения, в сфере обращения с отходами осуществляет полномочия по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на своей территории, а муниципальное образование "Лиманский район" помимо организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществляет полномочия по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, не вошедших в состав муниципального образования "Рабочий поселок Лиман" (Закон Астраханской области от 25 мая 2017 года N 23/2017-03).
При таких обстоятельствах, в круг полномочий органов местного самоуправления, к которым относится администрация муниципального образования "Лиманский район", сбор и вывоз коммунальных отходов не входит. В данном случае обязанность по организации сбора и вывоза коммунальных отходов возложена в силу закона на администрацию муниципального образования "Рабочий поселок Лиман".
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплен принцип административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, о том, что вина администрация муниципального образования "Лиманский район" в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебном заседании своего подтверждения не нашла.
Поскольку административное правонарушение включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость, то отсутствие хотя бы одного из этих признаков свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что в действиях администрации муниципального образования "Лиманский район" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Лиманского районного суда Астраханской области от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Лиманский район" отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка