Решение от 06 августа 2014 года №12-435/2014

Дело № 12-435/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Волжский Волгоградской области 06 августа 2014 года
 
    Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А.,
 
    рассмотрев протест заместителя прокурора города Волжского Ненашева В.С. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. о назначении Рогожкина А.А. административного наказания по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. Рогожкин А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушение по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения за то, что "."..г. в <...> минут в городе Волжском по адресу: <адрес> было установлено, что Рогожкин А.А. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию сына Рогожкина А.А., "."..г., а именно в воспитании и содержании ребенка участия не принимает, чем нарушает ст.63 СК РФ.
 
    Заместителем прокурора <адрес> Ненашевым В.С. на указанное постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> принесен протест, в котором в обоснование незаконности постановления и наличия оснований для его отмены указано, что вопреки требованиям КоАП РФ при опросе старшим инспектором ДН ОУУП и ПДН ОП №... Управления МВД России по <адрес> лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Рогожкин А.А., не предупрежден по ст. 17.9 КоАП РФ об административной ответственности за дачу ложных показаний; из материалов административного дела следует, что Рогожкин А.А. был привлечен к административной ответственности за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей в отношении несовершеннолетнего сына, не принимает участия в воспитании и содержании сына, согласно объяснениям Рогожкина А.А., он в настоящее время с супругой не проживает, с семьей видится ежедневно, "."..г. позвонила супруга и попросила забрать ребенка, поскольку она устала и желает отдохнуть, он ей пояснил, что забрать ребенка к себе не может, так как живет у бабушки, а ему нужно работать; кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения, указывающие на факты ненадлежащего исполнения Рогожкиным А.А. родительских обязанностей, согласно справке старшего инспектора ДН ОУУП и ПДН ОП №... Управления МВД России по городу Волжскому, малолетний Рогожкин И.А., "."..г. года рождения, доставлен в ОП №... "."..г. бабушкой 2 и был помещен в ГБУЗ «Городская детская больница» как безнадзорный, обстоятельства произошедшего при производстве по делу об административном правонарушении не установлены. Поскольку Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Рогожкина А.А. не обеспечено соблюдение требований ст.26.11 КоАП РФ, просил отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. в отношении Рогожкина А.А. о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, дело направить на новое рассмотрение.
 
    Прокурор Кузьмина М.В. протест поддержала, просила отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Рогожкина А.А., возвратить дело на новое рассмотрение.
 
    Рогожкин А.А. на рассмотрение протеста не явился, о времени и месте рассмотрения извещен, каких-либо ходатайств от него не поступило, его неявка не препятствует проведению судебного разбирательства в его отсутствие.
 
    Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> Мошкина М.В. пояснила, что Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> с протестом согласна, не отрицала допущения нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела и привлечении Рогожкина А.А. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> к административной ответственности.
 
    Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес>.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ, предусматривающей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предметом судебного исследования является, в частности, вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии со ст.5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
 
    Согласно ст.63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.
 
    Проверяя по протесту прокурора постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении Рогожкина А.А., прихожу к выводу, что постановление не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем отсутствует указание на место, время совершения и событие административного правонарушения, мотивированное решение по делу, не установлены обстоятельства административного правонарушения, доказательства, достоверно подтверждающие невыполнение или ненадлежащее выполнение Рогожкиным А.А. обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, отсутствуют: в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Рогожкина А.А., указано, что "."..г. в 16 часов 00 минут в городе Волжском по адресу: <адрес> было установлено, что Рогожкин А.А. ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию и содержанию сына, Рогожкина И.А., в содержании ребенка участия не принимает, чем нарушает ст. 63 Семейного кодекса РФ, не заботится о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка, из данного протокола следует, что он не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отсутствует указание на место, время совершения и событие административного правонарушения, поскольку время и место установления совершения административного правонарушения таковыми не являются; согласно объяснениям Рогожкина А.А., он в настоящее время с супругой не проживает, с семьей видится ежедневно, "."..г. позвонила супруга и попросила забрать ребенка, поскольку она устала и желает отдохнуть, он ей пояснил, что забрать ребенка к себе не может, так как живет у бабушки, ему нужно работать; согласно справки старшего инспектора ДН ОУУП и ПДН ОП №... Управления МВД России по городу Волжскому, малолетний Рогожкин И.А., "."..г. года рождения, доставлен в ОП №... "."..г. бабушкой 2 и был помещен в ГБУЗ «Городская детская больница» как безнадзорный. Обстоятельства произошедшего при производстве по делу об административном правонарушении не установлены, в материалах дела отсутствуют сведения, указывающие на факты ненадлежащего исполнения Рогожкиным А.А. родительских обязанностей.
 
    Однако, изложенное не было принято Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> во внимание в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, а потому постановление от "."..г. о привлечении Рогожкина А.А. к административной ответственности нельзя признать законным и обоснованным.
 
    Кроме того, при рассмотрении дела были допрошены свидетели 1, 2, из их показаний не следует, что Рогожкин А.А. ненадлежаще исполняет свои родительские обязанности в отношении несовершеннолетнего сына, не принимает участия в его воспитании и содержании. Так 1 показала, что является бабушкой Рогожкина А.А., ей известно, что в настоящее время Рогожкин А.А. задержан по подозрению в совершении преступления, но с момента рождения сына, Рогожкина И.А., до того, как его выгнали из квартиры, где он проживал с семьей 3, и он пришел жить к ней, он занимался сыном, очень радовался его рождению, также занимался воспитанием дочери 3, однажды, когда ребенок заболел, он поехал с ним в больницу, поскольку Старцева отказалась ехать, однако, ему отказали в помещении его вместе с ребенком в больницу, вызвали 3 и по настоянию врачей та находилась с ребенком в больнице; после того, как он стал жить у неё, ей известно, что он помогал семьей материально, он работал и она давала ему деньги для детей, брал сына к ним домой; от него ей известно, что Старцева бросала детей дома одних, сама уезжала вечером и приезжала утром, она постоянно бросала детей на мать, которая не выдержала и обратилась в отдел полиции. 2 показала, что является мамой 3, которая оставила ей в очередной раз детей, и поскольку она работала, она отнесла младшего внука в дом ребенка, в настоящее время собирает документы для оформления опекунства на детей. Рогожкин А.А. со 3, когда жили вместе, часто ссорились, дрались, но к детям он относился хорошо, старшая дочь 3 Дарья называла его папой, когда родился Ваня, в это время она уже выгнала Рогожкина А.А. из квартиры, он приходил, общался с детьми, приносил продукты для сына, детское питание, вместе со 3 они гуляли с детьми, он работал на такси, часто приезжал, последнее время не работал, материально не помогал.
 
    В связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении не указано, в какой период времени Рогожкин А.А. не выполнял свои родительские обязанности, установить, относятся ли сообщенные свидетелями данные к данному периоду не представляется возможным.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений::…3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело...
 
    Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. о привлечении Рогожкина А.А. к административной ответственности подлежит отмене, а в связи с тем, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.
 
        Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. о признании Рогожкина А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде предупреждения отменить, производство по делу прекратить.
 
        Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья