Решение Кемеровского областного суда от 16 сентября 2020 года №12-433/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 12-433/2020
Судья Кемеровского областного суда Калинко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сизовой Ольги Николаевны и её защитника Холманского С.А. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 13 августа 2020 г. начальник финансового управления по Прокопьевскому району Кемеровской области Сизова О.Н. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 2000 рублей.
В жалобе Сизова О.Н. и защитник Холманский С.А. просят судебное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Прокурор о месте и времени рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых полагал жалобу необоснованной.
Выслушав Сизову О.Н. и защитника Холманского С.А., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения, прихожу к следующему.
Из представленных материалов дела следует, что в связи с выявлением прокуратурой Прокопьевского района Кемеровской области при осуществлении надзорной деятельности нарушения требований законодательства о государственной гражданской службе, о противодействии коррупции, бюджетного законодательства, выразившегося в неправомерном вознаграждении администрацией Прокопьевского муниципального района (округа) государственных гражданских служащих финансового управления по Прокопьевскому району, Прокопьевским районным прокурором в адрес начальника финансового управления по Прокопьевскому району Сизовой О.Н. внесено представление об устранении нарушения закона от 19.05.2020 N 7-2-2020, полученное согласно входящему штампу 19.05.2020, согласно которому предписано: безотлагательно приступить к рассмотрению настоящего представления, рассмотреть представление с участием прокурора (п.1); инициировать рассмотрения вопроса о проведении служебной проверки и привлечении лиц, допустивших нарушение законодательства, к дисциплинарной ответственности (п.2); принять меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, а именно: принять дополнительные организационные и правовые меры по недопущению подобных нарушений впредь, принять меры для возврата незаконно полученных денежных средств от администрации Прокопьевского муниципального района (округа) в бюджет муниципального образования (п.3); о результатах рассмотрения представления и принятых мерах незамедлительно сообщить в прокуратуру в письменной форме в месячный срок (п.4).
29.05.2020 в адрес прокурора Прокопьевского района начальником финансового управления по Прокопьевскому району Кемеровской области Сизовой О.Н. в письменной форме направлена информация о результатах рассмотрения представления, в котором указывается о получении государственными гражданскими служащими финансового управления по Прокопьевскому району денежных премий, относящихся к предусмотренным муниципальными правовым актами публичным мерам поощрения, с соблюдением требований действующего законодательства.
Ввиду отсутствия в ответе информации о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих (п.3 представления), 18.06.2020 прокурором Прокопьевского района вынесено постановление о возбуждении в отношении начальника финансового управления по Прокопьевскому району Сизовой О.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, которое вместе с другими материалами направлено на рассмотрение в Рудничный районный суд г.Прокопьевска.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда исследовал представленные доказательства и пришёл к выводу о доказанности вины должностного лица Сизовой О.Н. в совершении вменённого правонарушения.
Однако судьей районного суда оставлено без внимания следующее.
По смыслу ст.6,21,22,24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст.21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путём специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, при этом характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ состоит в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
При этом вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. А обязанность доказывания факта нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.
Как следует из материалов дела представление прокурора было рассмотрено в установленный срок должностным лицом, которому оно было адресовано, с направлением в прокуратуру мотивированного ответа, в котором высказана иная правовая позиция относительно применения законодательства, подлежащего применению при разрешении вопроса о вознаграждении государственных гражданских служащих финансового управления по Прокопьевскому району.
В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении Сизовой О.Н. и её защитником последовательно отрицалась виновность привлекаемого к административной ответственности лица в совершении вменяемого административного правонарушения, с указанием на то, что приведенные в представлении нормы законодательства не содержат запрета на принятие сотрудниками финансового управления по Прокопьевскому району Кемеровской области публичных мер поощрений.
Однако, в нарушение требований ст.24.1,26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, законность представления прокурора, соответствующие доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника, судьей районного суда не были проверены и надлежащую оценку при рассмотрении данного дела не получили.
Оставлена без внимания и объективной оценки письменная информация заместителя главы Прокопьевского муниципального округа о премировании сотрудников финансового управления по Прокопьевскому району за большой личный вклад в социальное развитие Прокопьевского муниципального района (округа) и проявление активной жизненной позиции. Предоставление премий, не связанных с государственной гражданской службой, осуществлялось в соответствии со ст.25 Закона Кемеровской области от 01.08.2005 N 103-ОЗ "О государственных должностях Кемеровской области-Кузбасса и государственной гражданской службе Кемеровской области-Кузбасса" и на основании постановления администрации Прокопьевского муниципального района (округа) от 14.10.2013 N 101-п "Об утверждении муниципальной программы "Мероприятия, памятные и юбилейные даты Прокопьевского муниципального района" (л.д.36).
При этом постановления о поощрении не оспорены, не отменены и не признаны недействительными.
Кроме того, того не исследован объём полномочий Сизовой О.Н. по принятию мер для возврата денежных средств в бюджет муниципального образования, учитывая, в том числе получение премий и другими лицами финансового управления по Прокопьевскому району, выводы об обоснованности и исполнимости данного требования прокурора во внесудебном порядке в судебном постановлении не приведены.
Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах, оспариваемое судебное постановление нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч.3 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истёк, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП возвращению в районный суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенное нарушение, принять законное и обоснованное постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 13 августа 2020 г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе, жалобу удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья А.В. Калинко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка