Решение от 15 июля 2014 года №12-433/2014

                                Дело № 12- 433/2014
 
                            Мировой судья судебного участка № 6
 
                            Засвияжского района г. Ульяновска
 
                                         Сайгин Н.В.                        
 
 
                     РЕШЕНИЕ
 
    г. Ульяновск                                        15.07.2014 г.
 
        Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Давыдов Ж.А.,
 
    с участием представителя ОАО «УМЗ» - ФИО2,
 
    при секретаре Трухачевой О.Л.,
 
    рассмотрев жалобу представителя ОАО «УМЗ» ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № № Засвияжского района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ОАО «Ульяновский механический завод» (юридический адрес: <адрес>, ул. <данные изъяты>), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,
 
                        УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка №№ Засвияжского района г. Ульяновска от 06.06.2014 г. ОАО «УМЗ» признано виновным по ст. 19.5. ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, за не выполнение в полном объеме, в установленный до 24.03.2014 года срок законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений природоохранного законодательства, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области, а именно, не оформило в установленном порядке разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на турбазу-профилакторий «<данные изъяты>
 
    Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель ОАО «УМЗ» ФИО5 обжаловала его в Засвияжский районный суд г. Ульяновска, указав, что постановление вынесено незаконно. Свою жалобу представитель мотивирует тем, что на момент вынесения решения мировым судьёй Обществом было получено разрешение на выброс вредных веществ. Также указывает, что ОАО «УМЗ», в целях исполнения предписания в установленный срок, был заключён договор на разработку проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ) в атмосферу на предприятии. Проект был направлен на экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», в дальнейшем согласовывался в Управлении Роспотребнадзора по Ульяновской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения. ДД.ММ.ГГГГ проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ) в атмосферу на предприятии был сдан в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области для установления нормативов предельно допустимых выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и получения разрешения. В связи с большим количеством выявленных замечаний в ходе экспертизы проект, разработанный ООО «ФПК», неоднократно возвращался на доработку. Указывает, что ОАО «УМЗ» были предприняты все необходимые меры для исполнения Предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На момент составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Приказом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ были установлены нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, срок действия нормативов с 30.04.2014 г. по 30.04.2019 г. В соответствии с Приказом Минприроды РФ от 25.07.2011 N 650 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)» (далее - Регламент) к заявлению о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязательно прилагаются утвержденные в установленном порядке и действующие нормативы ПДВ. В соответствии с абз. 6 п. 21.1 Регламента надлежаще согласованный проект нормативов ПДВ и Приказ Управления Росприроднадзора по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является основанием для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно п. 8.1 Регламента в течение 30 рабочих с момента регистрации материалов заявителя территориальный орган Росприроднадзора принимает решение о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух либо об отказе в выдаче данного разрешения. Указывает, что Разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) было получено 27.05.2014г., т.е. до вынесения мировым судьёй постановления. Таким образом, ОАО «УМЗ» фактически выполнило предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что ОАО «УМЗ» были предприняты все необходимые меры для исполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, и в связи с отсутствием умысла на совершение административного правонарушения, незначительного срока просрочки исполнения предписания, просит освободить ОАО «УМЗ» от административной ответственности в связи с малозначительностью.
 
        В судебном заседании представитель ОАО «УМЗ» доводы жалобы поддержал в полном объёме.
 
    Проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского района г. Ульяновска подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ОАО «УМЗ» - без удовлетворения.
 
        Суд приходит к такому выводу по следующим основаниям.
 
    Ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Как следует из материалов дела, 24.07.2013г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области в адрес ОАО «УМЗ» выдано предписание по устранению нарушений природоохранного законодательства, а именно необходимо было оформить в установленном порядке разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на турбазу-профилакторий «<данные изъяты>». Был установлен срок для выполнения предписания, а именно до 24.03.2014 года. До указанной даты предписание в полном объеме исполнено не было.
 
    ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором по охране природы по Ульяновской области была проведена проверка исполнения пунктов предписания, по результатам которой был составлен административный протокол о совершении ОАО «УМЗ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Факт совершения ОАО «УМЗ» административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что ОАО «УМЗ» не выполнило в установленный срок законное предписание Росприроднадзора по Ульяновской области;
 
    - актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., из которого усматривается, что на ОАО «УМЗ» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой было выдано предписание об устранении нарушений законодательства;
 
    - предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований законодательства РФ, в соответствии с которым ОАО «УМЗ» надлежало в срок до 24.03.2014г. устранить нарушения, а именно оформить в установленном порядке разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на турбазу-профилакторий <данные изъяты>»;
 
    -актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого пункт предписания «оформить в установленном порядке разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на турбазу-профилакторий «<данные изъяты>», выполнен не был.
 
    Данные документы составлены надлежащим образом и обоснованно признаны мировым судьёй доказательством по делу.
 
    Согласно ч.1 ст.14 ФЗ № 96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Объективная сторона ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор или контроль об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершённым с момента истечения срока, предусмотренного предписанием и начинает течь после истечения срока исполнения законного предписания
 
    Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора (контроля). Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.
 
    Устранение указанных в предписании нарушений в установленный срок является обязательным для руководителей, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена обязанность по их устранению.
 
        Рассматривая дело по существу, мировой судья установил юридически значимые по делу обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, в связи с чем вывод о наличии события правонарушения и виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
 
    Доводы представителя о том, что Обществом были предприняты все меры для исполнения предписания в срок, что является основанием для прекращения производства в связи с малозначительностью, являются не состоятельными.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха и окружающей среды, в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
 
        Тот факт, что ОАО «УМЗ» устранило нарушения законодательства после составления в отношении него протокола об административном правонарушении, не освобождает его от административной ответственности.
 
        При этом со стороны юридического лица в адрес административного органа каких-либо ходатайств о продлении срока исполнения предписания, в связи с невозможностью исполнения предписания в установленный срок, не имелось.
 
    При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также тот факт, что на момент рассмотрение дела ОАО «УМЗ» получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на турбазу-профилакторий «<данные изъяты>». Наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
        Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
        Постановление мирового судьи судебного участка №№ Засвияжского района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении ОАО «Ульяновский механический завод» оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО5,- без удовлетворения.
 
    Судья:                                Ж.А. Давыдов.