Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2022 года Дело N 12-4330/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Рыжовой А.М., рассмотрев 23 ноября 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 11 октября 2022 года о делу об административном правонарушении в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление по эксплуатации зданий в Северо-<адрес>" Управления по делам президента Российской Федерации начальник Шапошников С.В., ИНН N..., КПП N..., ОГРН N... юридический адрес: СПб, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от N 260-2022 от 07.06.2022 года, составленного ведущим специалистом юрисконсультом отдела правового обеспечения административного производства Юридического Управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) Гладких Г.Т., ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны в отношении выявленного объекта культурного наследия, а именно: здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, которое является объектом культурного наследия федерального значения "Корпус Конюшенный" входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения "Дворцово-парковый ансамбль Знаменской дачи (Знаменка)".

Постановлением судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 11 октября 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление по эксплуатации зданий в Северо-Западном Федеральном округе" Управления по делам президента Российской Федерации - прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении - ведущий специалист юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства Юридического Управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) Гладких Г.Т. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указав, что постановление судьи районного суда является незаконным и необоснованным, поскольку выявленное КГИОП нарушение требований подпунктов 1,7 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ, а именно в части неудовлетворительного состояния культурного наследия и непринятии мер по его предотвращению судом не рассмотрены.

Ведущий специалист юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства Юридического Управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) Гладких Г.Т. в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Защитник Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление по эксплуатации зданий в Северо-Западном Федеральном округе" Управления по делам президента Российской Федерации Глют Ю.В. в Санкт-Петербургский городской суд явился, возражал против доводов жалобы, полагал постановление суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, считаю постановление судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а решение по делу должно быть мотивированным.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, исследуются доказательства по делу. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга вышеуказанные требования закона выполнены не были.

В силу части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) административную ответственность влечет нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой статьи.

Как следует из протокола об административном правонарушении, основанием привлечения ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО" к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

Распоряжением КГИОП от 01.02.2022 N 72-рп утвержден перечень предметов охраны объекта, согласно которому, помимо иных элементов охраняется: материал (кирпич) исторических капитальных стен, архитектурные элементы фасада (лепной декор, колонны, пилястры, тяги, карнизы, сандрики, архивольты, пояса дентикул, профилированные фигурными наличниками), исторический материал и рисунок заполнения проемов, материал отделки цоколя (известняковая скоба), историческая конфигурация и габариты крыш, исторические металлическое покрытие крыш.

Распоряжением КГИОП от 06.03.2017 N 07-19-66/17 утверждено охранное обязательство на объект.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости объект находится в собственности РФ в лице ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО", которому объект передан на праве оперативного управления, имея установленную законодательством в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, нарушил требования ст. ст. 33, 45, 47.2, 47.3 Закона N 73-ФЗ, а именно, не принял исчерпывающих мер, направленных на сохранение здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, являющегося объектом культурного наследия федерального значения "Корпус Конюшенный" входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения "Дворцово-парковый ансамбль Знаменской дачи (Знаменка)", было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при использовании объекта, но не были предприняты все зависящие от них меры по соблюдению указанных требований в установленном порядке и в установленные сроки.

Таким образом, ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий в СЗФО", нарушил требования сохранения, использования и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно, не приняло исчерпывающие меры, направленные на сохранение здания, неудовлетворительное состояние которого зафиксировано актом КГИОП от 08.02.2022 года, а так же в неисполнении требований к сохранению объекта, установленных охранным обязательством от 06.03.2017 N 07-19-66/17.

Постановлением судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 11 октября 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление по эксплуатации зданий в Северо-Западном Федеральном округе" Управления по делам президента Российской Федерации - прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Однако, в нарушение требований статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении отсутствуют исследование и оценка доказательств, на основании которых установлены обстоятельства вмененного Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление по эксплуатации зданий в Северо-Западном Федеральном округе" Управления по делам президента Российской Федерации административного правонарушения и виновность последнего в нарушении требований подпунктов 1,7 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ, а именно в части неудовлетворительного технического состояния объекта культурного наследия и непринятии мер по его предотвращению.

Судьей районного суда оценка указанным нарушениям не дана, допущенные недостатки не восполнены, объем нарушений указан, исходя из протокола об административном правонарушении.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела и подлежащие обязательному выяснению, судьей районного суда не установлены, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении настоящего дела судьей Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влечет отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 11 октября 2022 года отменить, административное дело в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление по эксплуатации зданий в Северо-Западном Федеральном округе" Управления по делам президента Российской Федерации в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Н.Н. Грибиненко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка