Решение Оренбургского областного суда от 15 февраля 2022 года №12-43/2022

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 12-43/2022
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ФИО4 на постановление судьи Тюльганского районного суда Оренбургской области от 15 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Тюльганского района Оренбургской области,
установил:
постановлением судьи Тюльганского районного суда Оренбургской области от 15 декабря 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Тюльганского района Оренбургской области прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же частью статьи КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ведущий специалист отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее - Инспекция) ФИО4 просит об отмене судебного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что Инспекцией в предписании, выданном администрации Тюльганского района Оренбургской области от 16 марта 2020 года N указаны разные виды работы с разными сроками исполнения. После истечения срока исполнения пунктов предписания Инспекцией проводится внеплановая документарная проверка по исполнению предписания. В рассматриваемом случае администрацией не исполнен п. 2 предписания, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения ведущего специалиста отдела государственного надзора Инспекции ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, мнение защитника Гончарова С.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия наступает административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
Указом Губернатора Оренбургской области от 15 ноября 2018 года N 612-ук "Об утверждении положения об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области" с 1 января 2019 года полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия на территории Оренбургской области осуществляются инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.
В соответствии с п. 2 положения об Инспекции она является правопреемником министерства культуры внешних связей Оренбургской области по вопросам, отнесенным к полномочиям Инспекции в соответствии с указанным положением.
Из материалов дела следует, что должностными лицами Инспекции на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год, в соответствии с приказом министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 4 сентября 2013 года N 254 проведена плановая выездная проверка исполнения администрацией Тюльганского района Оренбургской области в процессе осуществления деятельности обязательных требований Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), по результатам которой выдано предписание от 26 сентября 2013 года N. Предписание неоднократно продлевалось.
Приказом Инспекции от 4 февраля 2020 года N в период с 14 февраля 2020 года по 16 марта 2020 года проводилась внеплановая документарная проверка в отношении администрации Тюльганского района Оренбургской области с целью контроля сроков исполнения п. 3-7 вышеназванного предписания.
По результатам проведения внеплановой документарной проверки администрации Тюльганского района Оренбургской области выдано предписание от 16 марта 2020 года N, согласно которому администрации необходимо провести следующие работы:
1. Организовать проведение инструментального обследования здания выявленного объекта культурного наследия "Усадьба Тимашевых" XVIII-XXв." (Оренбургская обл., Тюльганский район, с. Ташла). Срок - до 1 декабря 2020 года;
2. Разработать проект на проведение противоаварийных работ крыши выявленного объекта культурного наследия "Усадьба Тимашевых" XVIII-XXв.". Срок - до 1 мая 2021 года;
3. Организовать проведение первоочередных противоаварийных и консервационных работ выявленного объекта культурного наследия "Усадьба Тимашевых" XVIII-XXв.", выполнить работы по устройству водостока. Срок - до 1 декабря 2021 года;
4. Разработать проект реставрации приспособления здания выявленного объекта культурного наследия "Усадьба Тимашевых" XVIII-XXв." под современное использование. Срок - до 1 мая 2022 года;
5. Организовать проведение ремонтно-реставрационных работ здания выявленного объекта культурного наследия "Усадьба Тимашевых" XVIII-XXв.". Срок - до 1 декабря 2022 года.
В Инспекцию от администрации Тюльганского района Оренбургской области поступило обращение о предоставлении отсрочки исполнения п. п. 1, 2 и 3 предписания от 16 марта 2020 года N Инспекцией принято решение о продлении сроков исполнения предписания п. 1 до 31 июля 2021 года и п. 2 до 1 октября 2021 года.
С целью контроля исполнения п. 2 предписания от 16 марта 2020 года N N приказом руководителя административного органа от 13 октября 2021 года N в период с 27 октября 2021 года по 17 ноября 2021 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Тюльганского района Оренбургской области.
По итогам проверки установлено, что п. 2 предписания от 16 марта 2020 года N (разработать проект на проведение противоаварийных работ крыши выявленного объекта культурного наследия "Усадьба Тимашевых" XVIII-XXв.". Срок - до 1 октября 2021 года) не исполнен.
Предписанием Инспекции от 17 ноября 2021 года N срок исполнения п. 2 предписания продлен до 30 июня 2022 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Инспекции протокола об административном правонарушении в отношении администрации Тюльганского района Оренбургской области по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
Рассматривая материалы дела, судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же частью статьи КоАП РФ. Свои выводы судья мотивировал тем, что постановлением судьи Тюльганского районного суда от 19 октября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 7 декабря 2021 года, администрация Тюльганского района привлечена к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа, за неисполнение предписания от 16 марта 2020 года N а именно не исполнение в установленный срок п. 1 предписания.
С выводами судьи районного суда следует согласиться. В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Статьей 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) определены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Аналогичные требования предусмотрены п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Исходя из положений п. п. 3, 4, 6, 7, ст. 11 Федерального закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия, об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и принимать меры по предотвращению правонарушений.
Анализ приведенных положений Федерального закона N 294-ФЗ, Федерального закона N 248-ФЗ, Федерального закона N 73-ФЗ в совокупности с нормами ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что административный орган не лишен возможности вынесения нескольких предписаний по устранению выявленных нарушений, предусматривающих различные сроки их устранения.
Как следует из материалов дела, выданное Инспекцией предписание от 16 марта 2020 года N (л.д. 23-24) предусматривает различные сроки исполнения содержащихся в нем требований.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В связи с тем, что постановлением судьи Тюльганского районного суда от 19 октября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 7 декабря 2021 года, юридическое лицо уже привлечено к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение предписания от 16 марта 2020 года N то вынесение по данному факту второго постановления противоречило бы ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.
Таким образом, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о необходимости прекращения производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Кроме того, исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может. Следовательно, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.
Из правовой позиции, изложенной в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможна только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
В соответствие с абз. 3 п. 14 вышеуказанного постановления срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела усматривается, что срок исполнения п. 2 предписания от 16 марта 2020 года N установлен до 1 мая 2021 года, но решением Инспекции продлен до 1 октября 2021 года. Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения администрации Тюльганского района Оренбургской области к ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек 1 января 2022 года.
Поскольку постановлением судьи районного суда производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Тюльганского района Оренбургской области прекращено, а срок давности привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки его действий на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем несогласие с оценкой конкретных обстоятельств, при отсутствии процессуальных нарушений, не может служить основанием для отмены судебного решения.
На основании изложенного прихожу к выводу о том, что постановление судьи Тюльганского районного суда Оренбургской области от 15 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Тюльганского района Оренбургской области является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Тюльганского районного суда Оренбургской области от 15 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Тюльганского района Оренбургской области оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка