Решение Псковского областного суда от 28 февраля 2022 года №12-43/2022

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 12-43/2022
28 февраля 2022 года гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Мингуловой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта правового отдела Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области Зиятдиновой М.С. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Дуксина П.А., <данные изъяты> года рождения, уроженца города <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>, <данные изъяты> проживающего по адресу: <данные изъяты>
установил:
Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 января 2022 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Дуксина П.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением судьи городского суда, консультант правового отдела Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области (далее - Комитет) Зиятдинова М.С., уполномоченная составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, обратилась в Псковский областной суд с жалобой, в которой просит об отмене данного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. Полагает, что представленными в деле доказательствами подтверждено осуществление индивидуальным предпринимателем Дуксиным П.А. деятельности по организации общественного питания на объекте кофейня-пекарня "Два пекаря" с нарушением требований подпункта "а" подпункта 22 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" без обеспечения измерения температуры тела посетителям бесконтактным термометром. Выводы суда первой инстанции о том, что такая деятельность на объекте не осуществляется противоречат фактическим обстоятельствам дела и Правилам оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года N 1515, ГОСТ 31985-2013, устанавливающим признаки соответствующей деятельности.
В судебном заседании представитель Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области Цанда М.С. поддержала доводы жалобы.
Индивидуальный предприниматель Дуксин П.А. в судебное заседание не явился, направленное ему судебное извещение с ШПИ <данные изъяты> возвращено в областной суд 25 февраля 2021 года в связи с истечением срока хранения, что подтверждено отчетом, сформированным сайтом Почты России (л.д. <данные изъяты> 21 февраля 2022 года он извещен о времени и месте рассмотрения жалобы телефонограммой, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.
Его защитники адвокаты Самойлов Н.М. и Попов И.В., действующие на основании ордеров, возражали по доводам жалобы.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Закона N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации
Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Кроме того, в соответствии подпунктами "а", "м", "у" пункта 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "м"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. N 133-р с 5 марта 2020 года в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Псковской области введен режим повышенной готовности.
Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - указ N 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) (здесь и далее нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 24 ноября 2021 года).
В соответствии с подпунктом 22 пункта 2 указа N 30-УГ предприятиям общественного питания предписано осуществлять деятельность с обязательным выполнением ряда условий, в том числе осуществлять при входе в объект предприятия общественного питания измерение температуры тела посетителей бесконтактным термометром (подпункт "а") и не допускать в объект предприятия общественного питания посетителей с повышенной температурой тела (подпункт "г").
Согласно пункту 24.1 указа N 30-УГ правила поведения, установленные пунктами 2, 3, 3.1, 3.2, 3.3, 7, 7.7, 7.8 настоящего указа установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности, за исключением случаев, когда указанные пункты содержат положения рекомендательного характера.
1 декабря 2021 года заместителем начальника отдела лицензирования и контроля Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области Ходаковским В.А. в отношении индивидуального предпринимателя Дуксина П.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выразившемся в нарушении приведенных выше требований, установленных указом N 30-УГ, выявленном 24 ноября 2021 года в 15 часов 10 минут в городе Пскове по месту предоставления индивидуальным предпринимателем услуг общественного питания в кафе-пекарне "Два пекаря" по адресу: Псков, ул. Коммунальная, д. 15б: не обеспечен контроль температуры тела посетителей.
Разрешая дело, судья Псковского городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя Дуксина П.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, поскольку в указанном помещении им осуществляется торговая розничная деятельность, а не деятельность по организации общественного питания. Основанием для такого вывода послужил реестр уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, из которого следует, что с 12 октября 2021 года по указанному адресу места осуществления деятельности Дуксиным П.А. заявлены виды деятельности 47.24, 47.29.35: "Торговля розничная хлебом и хлебобулочными изделиями и кондитерскими изделиями в специализированных магазинах" и "Торговля розничная чаем, кофе, какао в специализированных магазинах", - и непредоставление достоверных доказательств организации работы пекарни как предприятия общественного питания в смысле, придаваемом этому понятию ГОСТ 31985-2013.
С выводами судьи Псковского городского суда нельзя согласиться в виду следующего.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей 26.1, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с пунктом 2 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 N 1515, услугами общественного питания являются услуги, предусматривающие изготовление продукции общественного питания, создание условий для потребления и реализации продукции общественного питания и иной пищевой и непищевой продукции (покупные товары), как на месте изготовления, так и вне его по заказам.
В соответствии с ГОСТ 31985-2013 "Международный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" предприятие общественного питания (предприятие питания) - это объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей; зал предприятия общественного питания (зал обслуживания) - это специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него; место в зале (посадочное место) - часть площади зала, оборудованная для обслуживания одного потребителя; кофейня - это предприятие питания, специализирующееся в основном на изготовлении и реализации с потреблением на месте широкого ассортимента горячих напитков из кофе, какао и чая, а также хлебобулочных и кондитерских изделий, кулинарной продукции из полуфабрикатов высокой степени готовности, а также алкогольных напитков, покупных товаров, в т.ч. табачных изделий; услуга общественного питания - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах; исполнитель услуги общественного питания - это предприятие общественного питания (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), оказывающее услуги общественного питания.
Из фототаблицы к протоколу осмотра от 24 ноября 2021 года (л.д.<данные изъяты> усматривается, что вход в помещение пекарни оборудован вывеской с текстом "Пекарня "<данные изъяты>", помещение имеет зал обслуживания, очевидным образом предназначенный как для реализации, так и для потребления посетителями изготовленной продукции на месте изготовления, поскольку помимо витрин с товаром и кассы в помещении на стене размещено меню, в зале имеются посадочные места: столы и стулья, предназначенные для употребления пищи, вешалка для одежды, у кассы находится одноразовая посуда.
Указанный протокол осмотра с фототаблицей к нему не получили никакой оценки в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Какие-либо выводы о том, почему сама по себе обстановка места осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, зафиксированная данным документом, не свидетельствует об оказании услуг общественного питания, как и выводы о недопустимости данного протокола с фототаблицей в качестве доказательства по делу, судьей городского суда сделаны не были. Судья первой инстанции ограничился указанием на то, что достоверных доказательств организации индивидуальным предпринимателем Дуксиным П.А. деятельности пекарни "Два пекаря" в качестве объекта общественного питания не представлено.
При этом ранее в период с 15 июня 2018 года по указанному адресу места осуществления деятельности индивидуального предпринимателя Дуксина П.А. согласно тому же реестру уведомлений был заявлен вид деятельности по ОКПД 56.10.11.122 "Услуги кафе с полным обслуживанием без сопровождения развлекательных программ".
Те обстоятельства, что индивидуальным предпринимателем было подано уведомление, изменяющее ранее заявленный вид деятельности, а административным органом не представлены доказательства полного обслуживания посетителей на объекте, сами по себе не исключают того, что по данному месту осуществления деятельности организовано кафе самообслуживания с предоставлением мест для сидения.
С учетом вышеизложенного вывод судьи Псковского городского суда о том, что в материалах дела не представлено доказательств осуществления индивидуальным предпринимателем Дуксиным П.А. на указанном объекте деятельности предприятия общественного питания, сделан с нарушением процессуальных требований КоАП РФ об оценке доказательств.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление может быть отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, однако данное правомочие может быть реализовано только в случае, если по делу не истек срок давности привлечения к административной ответственности.
В силу пункта статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Дуксина П.А. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца и истек 24 февраля 2022 года.
При таких обстоятельствах постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 13 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Дуксина П.А. подлежит отмене, производство по настоящему делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Дуксина П.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка