Решение Астраханского областного суда от 12 марта 2021 года №12-43/2021

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2021 года Дело N 12-43/2021
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при помощнике судьи Выстроповой И.С., рассмотрев жалобу Фомина Ю.Г. на постановление судьи Володарского районного суда Астраханской области от 29 января 2021 года о привлечении главы администрации муниципального образования "Поселок Володарский" Фомина Ю.Г. по статье 15.14 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Володарского районного суда Астраханской области от 29 января 2021 года Фомин Ю.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе Фомин Ю.Г. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда, считая его незаконным и необоснованным, полагает в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Заслушав Фомина Ю.Г., его защитника Калянина В.В., поддержавших доводы жалобы, прокурора Симикину Е.Н., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Согласно статье 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
На основании части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии с пунктом 18 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территории сельских поселений, относится к вопросам местного значения муниципальных районов.
Статьей 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998г. установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 1).
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3).
Судом установлено, что Фомин Ю.Г., являясь главой администрации МО "Поселок Володарский", с 30.01.2020 по 28.02.2020 года, находясь в администрации МО "Поселок Володарский", нарушил требования бюджетного законодательства в части нецелевого использования муниципальных бюджетных средств.
Главой администрации МО "Поселок Володарский" Фоминым Ю.Г. с индивидуальным предпринимателем Михай А.В. заключен договор купли-продажи от 30.01.2020 года N 2 контейнеров для ТКО в количестве 15 штук, и в соответствии с данным договором со счета администрации МО "Поселок Володарский" перечислены на счет ИП Михай А.В. денежные средства в размере 90 000 руб. по платежным поручениям N от 11.02.2020 года и N от 28.02.2020 года.
Оценив указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о том, что Фомин Ю.Г., являясь главой администрации МО "Поселок Володарский", допустил нецелевое использование бюджетных средств, поскольку администрация МО "Поселок Володарский" не наделена полномочиями по решению вопроса местного значения об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО на территории сельского поселения, и не обладает правом закупки контейнеров для ТКО для муниципальных нужд, в связи с этим закупка указанных контейнеров проведена Фоминым Ю.Г. в нарушение принципа целевого характера бюджетных средств закрепленного в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: а именно договором купли-продажи N от 30.01.2020 года; счетом N от 30.01.2020 года; товарной накладной; платежными поручениями; сообщением главы администрации МО "Поселок Володарский" Фомина Ю.Г. от 26.08.2020 года, решением Совета МО "Поселок Володарский" N от 19.09.2019 года о вступлении Фомина Ю.Г. в должность главы муниципального образования "Поселок Володарский" с 18.09.2019 года.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место совершения административного правонарушения.
Выводы суда о виновности Фомина Ю.Г. в совершении административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушениях несостоятельны и опровергаются материалами дела, его несогласие с оценкой суда обстоятельств и доказательств, правовым основанием к отмене постановления не является.
Ссылка в жалобе на соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 30 января 2020 г., подписанное между Главой АМО "Володарский район" и Главой АМО "Поселок Володарский", представленное в подтверждение о передаче полномочий по приобретению мусорных контейнеров, не может быть принята во внимание, поскольку из пункта 1.1. данного соглашения следует, что предметом настоящего договора является передача районом полномочий поселению по приобретению мусорных контейнеров для сбора и вывоза ТКО согласно договору купли - продажи N от 30 января 2020 г. на сумму 90000 руб.
Из буквального толкования указанного выше соглашения, следует, что на момент его подписания, договор купли - продажи по приобретению мусорных контейнеров был подписан, что не входило в полномочия главы поселения.
Постановление о привлечении Фомина Ю.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей при рассмотрении настоящего дела не нарушен.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта и удовлетворения доводов жалобы не имеется.
руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Володарского районного суда Астраханской области от 29 января 2021 года оставить без изменения, жалобу главы администрации МО "Поселок Володарский" Астраханской области Фомина Ю.Г. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка