Решение Магаданского областного суда от 26 августа 2020 года №12-43/2020

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 12-43/2020
Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Омсукчанского городского округа на постановление и.о. судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -
администрации Омсукчанского городского округа, ОГРН 1024900676008, ИНН 4902003230, КПП 490201001, юридический адрес: Магаданская область, поселок Омсукчан, улица Ленина, дом 19,
УСТАНОВИЛА:
постановлением и.о. судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 17 июля 2020 года юридическое лицо - администрация Омсукчанского городского округа (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, законный представитель юридического лица - глава администрации Макаров С.Н. просит названное судебное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Полагает, что материалы дела не свидетельствуют о наличии существенной угрозы общественным отношениям в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока обжалования судебного постановления, которое подлежит оставлению без рассмотрения ввиду того, что данный срок администрацией Омсукчанского городского округа не пропущен.
Законный представитель администрации Омсукчанского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Просил дело об административном правонарушении рассмотреть в отсутствие Администрации.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие законного представителя Администрации.
Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ), они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.
Как установлено судьей и подтверждается материалами дела, в период с 25 мая по 29 мая 2020 года в ходе проведения плановой документарной проверки администрации Омсукчанского городского округа должностными лицами аппарата губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области выявлен факт невыполнения юридическим лицом предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производства или социального назначения, а именно:
- в нарушение пункта 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 года N 422/90/376 (далее - Положение о системах оповещения населения), у местной системы громкого оповещения населения, установленной на территории муниципального образования "Омсукчанский городской округ" (далее - МО "Омсукчанский городской округ") в поселках Омсукчан и Дукат, не обеспечено техническое и программное сопряжение с локальными системами оповещения в районе размещения потенциально опасных объектов на территории МО "Омсукчанский городской округ";
- в нарушение пункта 12 Положения о системах оповещения населения местная система громкого оповещения населения, установленная на территории МО "Омсукчанский городской округ" в поселках Омсукчан и Дукат, не обеспечена передачей информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания;
- в нарушение пункта 18 Положения о системах оповещения населения отделом гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям совместно с организациями связи не проводится комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования системы оповещения, установленной на территории МО "Омсукчанский городской округ";
- в нарушение пунктов 19 и 25 Положения о системах оповещения населения проверка работоспособности местной системы громкого оповещения населения, установленной на территории МО "Омсукчанский городской округ" в поселках Омсукчан и Дукат, осуществляется без участия организации связи;
- в нарушение пунктов 2, 4, 6 Положения о подготовке населения в области защиты чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года N 547, пункта 5 Перечня уполномоченных работников, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам или программам курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в других организациях, утвержденного приказом МЧС России от 28 января 2020 года N 50 (далее - Перечень), своевременно не получено дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации Омсукчанского городского округа - А., З.;
- в нарушение Приложения к приказу МЧС России от 25 октября 2004 года N 484 паспорт безопасности территории МО "Омсукчанский городской округ" не согласован с Главным управлением МЧС России по Магаданской области;
- в нарушение пунктов 15, 28, 29 Положения о Магаданской областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 3 ноября 2005 года N 200-па, не создан резерв финансовых ресурсов.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18 июня 2020 года N 1 (л.д. 2-5), распоряжением Правительства Магаданской области от 13 мая 2020 года N 127-рп о проведении плановой документарной проверки в отношении администрации Омсукчанского городского округа (л.д. 38-43), актом проверки от 29 мая 2020 года N 127 (л.д. 49-56), предписанием об устранении нарушений обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Магаданской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 29 мая 2020 года N 127 (л.д. 57-64), Уставом МО "Омсукчанский городской округ" (л.д. 65-83), иными материалами дела, которым была дана оценка в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вывод судьи Омсукчанского районного суда о наличии в деянии администрации Омсукчанского городского округа состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Доводы жалобы относительно отсутствия технической возможности обеспечить передачей информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания не принимаются во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, материалы дела не содержат.
Нельзя признать состоятельными доводы жалобы о том, что З. и А. не обязаны проходить дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций, поскольку они не являются руководителями органов местного самоуправления МО "Омсукчанский городской округ" и организаций.
В пункте 5 Перечня определено, что члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований проходят обучение по дополнительным профессиональным программам или программам курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
На момент плановой документарной проверки А. и З. в соответствии с постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 21 декабря 2015 года N 903 "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации Омсукчанского городского округа" (с изменениями и дополнениями к нему) являлись членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации Омсукчанского городского округа, следовательно, обязаны были пройти соответствующее обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Ссылка в жалобе на то, что Администрацией создан резерв финансовых ресурсов в общей сумме 87000 рублей, опровергается материалами дела, из которых следует, что в бюджете Омсукчанского городского округа на 2020 год денежные средства по статье расходов резервный фонд не запланированы.
Вместе с тем приведенные в жалобе доводы относительно отсутствия у Администрации обязанности обеспечить техническое и программное сопряжение местной системы громкого оповещения населения с региональной системой оповещения заслуживают внимание.
В пункте 4 Положения о системах оповещения населения указано, что системы оповещения создаются: на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);
на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа);
на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации);
на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);
на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).
Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.
Аналогичные положения закреплены в пунктах 6.38, 6.44 "СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90", утвержденного и введенного в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 ноября 2014 года N 705/пр (далее - СП 165.1325800.2014).
При этом в пункте 6.45. СП 165.1325800.2014 определено, что сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня является обязательством вышестоящего постоянно действующего органа управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, кроме систем оповещения объектового уровня. Техническое и программное сопряжение объектовых систем оповещения с региональной системой оповещения является обязательством собственника объекта.
В силу пункта 3 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постоянно действующими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Из содержания приведенных норм следует, что обязанность производить техническое и программно-аппаратное сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня возложена на вышестоящий постоянно действующий орган управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, за исключением систем оповещения объектового уровня, сопряжение которых с региональной системой оповещения должен осуществлять собственник соответствующего объекта.
Таким образом, сопряжение местной системы громкого оповещения населения, установленной на территории МО "Омсукчанский городской округ", с региональной системой оповещения (система оповещения Магаданской области) не является обязательством Администрации, следовательно, вывод судьи районного суда о нарушении администрацией Омсукчанского городского округа пункта 4 Положения о системах оповещения населения в части необеспечения технического и программного сопряжения местной системы громкого оповещения населения, установленной на территории МО "Омсукчанский городской округ" в поселках Омсукчан и Дукат, с региональной системой оповещения (системой оповещения Магаданской области) является необоснованным.
В этой связи из объема предъявленного обвинения подлежит исключению указание на нарушение Администрацией требований пункта 4 Положения о системе оповещения населения в части необеспечения технического и программного сопряжения местной системы громкого оповещения населения, установленной на территории МО "Омсукчанский городской округ" в поселках Омсукчан и Дукат, с региональной системой оповещения (системой оповещения Магаданской области).
Оценивая доводы жалобы относительно прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного Администрацией административного правонарушения, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером совершенного правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств административного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Вмененное Администрации административное правонарушение посягает на общественную безопасность и защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения в данном случае представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, следовательно, рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным.
Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6 КоАП РФ в минимальном размере. Оснований для назначения наказания в размере менее минимального размера наложенного административного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
постановление и.о. судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Омсукчанского городского округа изменить, исключить из его мотивированной части вывод о том, что администрация Омсукчанского городского округа в нарушение пункта 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 года N 422/90/376, не обеспечила техническое и программное сопряжение местной системы громкого оповещения населения, установленной на территории муниципального образования "Омсукчанский городской округ" в поселках Омсукчан и Дукат, с региональной системой оповещения (системой оповещения Магаданской области).
В остальной части указанный акт оставить без изменения, жалобу администрации Омсукчанского городского округа - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 данного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.Н. Баюра


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка