Решение от 04 июля 2014 года №12-43/2014

Дело № 12-43/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    04 июля 2014 года судья Уваровского районного суда Тамбовской области Кулешов Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Носовой А.М. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное 28 мая 2014 года мировым судьей судебного участка № 1 Уваровского района Тамбовской области С.И.А.,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Уваровского района Тамбовской области С.И.А. от 28 мая 2014 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 КоАП РФ, в отношении Королева А.В. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Данное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении было обжаловано специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Носовой А.М. в Уваровский районный суд Тамбовской области, при этом последняя указала в своей жалобе в качестве оснований для обжалуемого ею постановления следующие обстоятельства:
 
    - мировой судья судебного участка № 1 Уваровского района Тамбовской области С.И.А., отказывая в привлечении к административной ответственности Королева А.В., ссылается на то, что на день вынесения обжалуемого постановления истек срок его привлечения к административной ответственности, в то время как, исходя из положений части 2 статьи 29.13 КоАП РФ, определяющей месячный со дня их получения срок рассмотрения организациями и должностными лицами представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, даты получения Королевым А.В. представления – 29 января 2014 года, и положений пункта 2 статьи 4.8 КоАП РФ, определяющей время истечения сроков, исчисляемых месяцами, срок ответа на представление истек в 24 часа 00 минут 28 февраля 2014 года, в связи с чем, срок давности привлечения Королева А.В. к административной ответственности исчисляется с 01 марта 2014 года и истекает 01 июня 2014 года, а не 28 мая 2014 года;
 
    - в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья судебного участка № 1 Уваровского района Тамбовской области С.И.А. удовлетворила ходатайство Королева А.В. о вызове в судебное заседание представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах, не определив при этом его процессуальный статус, в то время как глава 25 КоАП РФ определяет исчерпывающий перечень участников производства по делу об административном правонарушении: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитник и представитель, уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор, при этом часть 2 статьи 25.12 КоАП РФ запрещает привлечение к участию в производстве по делу об административном правонарушении лиц, прямо или косвенно заинтересованных в исходе данного дела, в связи с чем, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах не может быть привлечен к участию в производстве по делу об административном правонарушении;
 
    - мировой судья судебного участка № 1 Уваровского района Тамбовской области С.И.А., удовлетворяя ходатайства Королева А.В. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с привлечением к участию в производстве по делу об административном правонарушении территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах и в связи с его (Королева А.В.) занятостью на работе, что не является уважительной причиной, существенно сократила срок привлечения к административной ответственности.
 
    В судебном заседании главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Носова А.М. поддержала содержащиеся в ее жалобе доводы и требования об отмене обжалуемого ею постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и о принятии нового решения, уточнив, что в связи с истечением срока давности привлечения Королева А.В. к административной ответственности новое решение может быть принято только в виде прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Королев А.В., полагал обжалуемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.
 
    Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
 
    Настоящее дело об административном правонарушении в отношении Королева А.В. было возбуждено по статье 19.6 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 27 марта 2014 года, Королеву А.В. вменяется не принятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по представлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах от 17 декабря 2013 года, полученного им 29 января 2014 года.
 
    При этом, исходя из положений части 2 статьи 29.13 КоАП РФ, организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
 
    В данном случае вынесенное 17 декабря 2013 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, было получено Королевым А.В., занимающим должность главы Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, 29 января 2014 года, что объективно подтверждается имеющейся в материалах дела об административном правонарушении копией уведомления о получении почтового отправления.
 
    Исходя из положений части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, предусматривающей, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца, срок исполнения Королевым А.В. указанного представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, истекал в 24 часа 00 минут 28 февраля 2014 года.
 
    Как следует из положений части 1 статьи 4.8 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, при этом, согласно части 1 статьи 4.8 КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
 
    В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Таким образом, 28 мая 2014 года, то есть на момент вынесения мировым судьей судебного участка № 1 Уваровского района Тамбовской области С.И.А. рассматриваемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения Королева И.А. к административной ответственности по статье 19.6 КоАП РФ за не принятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по представлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах от 17 декабря 2013 года, полученного им 29 января 2014 года, еще не истек, в то время как производство по настоящему делу об административном правонарушении было прекращено именно в связи с истечением срока давности привлечения Королева А.В. к административной ответственности.
 
    Изложенное объективно свидетельствует о незаконности обжалуемого главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Носовой А.М. постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенного 28 мая 2014 года мировым судьей судебного участка № 1 Уваровского района Тамбовской области С.И.А.
 
    При этом судья отмечает, что в настоящее время истек срок давности привлечения Королева А.В. к административной ответственности по статье 19.6 КоАП РФ.
 
    Как следует из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, а, исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное 28 мая 2014 года мировым судьей судебного участка № 1 Уваровского района Тамбовской области С.И.А., в соответствии с которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 КоАП РФ, в отношении Королева А.В. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 КоАП РФ, в отношении Королева А.В. прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Судья Г.В. Кулешов