Решение от 03 июня 2014 года №12-43/2014

Дело № 12-43/2014
 
                                                        Р Е Ш Е Н И Е
 
    03 июня 2014 года                                                                                          с. Усть-Большерецк
 
    Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Матвеев К. В., рассмотрев жалобу Тюрина Е. В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю Рябых А.В. от 18 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица:
 
    Тюрина Е. В., <данные изъяты>, работающего капитаном судна БМРТ «Антур» ООО «Интеррыбфлот», проживающего по адресу: <адрес>,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю от 18 марта 2014 года должностное лицо Тюрин Е.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
 
    В жалобе на указанное постановление Тюриным Е.В. ставится вопрос о признании данного постановления незаконным и его отмене.
 
    В обоснование своих требований Тюрин Е.В. указал на то, что в ходе работы 04.01.2014 года от руководства компании пришло изменение по району промысла (Охотское море, район 6105.4) Телеграмма уведомление № 11 в адрес ПУ ФСБ России по Камчатскому краю о намерении прохождения МКП «Восток-7» в 00 часов 30 минут 05.01.2014 года была направлена 04.01.2014 года в 14 часов 13 минут (ВК). При этом от адресата было получено уведомление от сервера СВТУ о получении сообщения. Физически он не мог подать сообщение за 24 часа о прохождении контрольной точки, поскольку до точки «Восток-7» было менее суток хода. Судно в соответствии с установленными требованиями прошло МКП «Восток-7» с занесением соответствующих записей в промысловом и судовом журналах. Кроме того, была получена РДО № 21/705/3/48 от 04.01.2014 года на право прохода контрольной точки без осуществления контрольно-проверочных мероприятий со стороны инспекторского состава ПУ ФСБ России по Камчатскому краю. Считает, что должностным лицом, неверно квалифицировано деяние, поскольку за нарушение порядка прохождения судами контрольных точек установлена ответственность, предусмотренная ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размер наказания по данной статье в отношении должностных лиц предусмотрен в меньшем размере. При назначении наказания за совершенное правонарушение, государственный инспектор не мотивировал его размер, сославшись на повторность совершения однородного административного правонарушения. Кроме того, предыдущий штраф был им своевременно оплачен. Считает, что его действия не препятствовали осуществлению контроля, так как 04.01.2014 года была получена РДО № 21/705/3/48 от 04.01.2014 года на право прохода контрольной точки без осуществления контрольно-проверочных мероприятий, отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, последствий не наступило, вследствие чего, правонарушение должно быть признано малозначительным. Полагал, что наказание в виде штрафа имеет неоправданно карательный характер, и не будет отвечать принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания. Просил постановление государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны водных биологических ресурсов ГСИ-2 Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю Рябых А.В. от 18 марта 2014 года отменить, признать совершенное правонарушение малозначительным.
 
    Тюрин Е.В. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего участия.
 
    Защитник Тюрина Е.В. Гагкаева Ю.И. при рассмотрении дела жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
 
    Должностное лицо, государственный инспектор по государственному контролю в сфере охраны водных биологических ресурсов ГСИ-2 Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю Рябых А.В., при надлежащем извещении в суд не явился, в отзыве направленном в суд указал, что жалоба Тюрина Е.В. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. Согласно копии телеграммы № 11 от 04.01.2014 года о предполагаемом времени прохождения МКП «Восток-7», расчетное время до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта от времени подачи составило 10 часов 17 минут, то есть, менее 24 часов. Причина невозможности предоставления телеграммы не позднее чем за 24 часа, в связи с изменениями планов работы судна и переходом в Охотское море, ни в коей мере не позволяет игнорировать установленные законом требования. Полученная РДО № 21/705/3/48 от 04.01.2014 года за подписью Ю. Камышанского на право прохождения МКП «Восток-7» без осуществления контрольно-проверочных мероприятий, в виде непродолжительного отрезка до момента прохождения судном точки контроля содержала ответ вынужденного характера. Нахождение патрульных судов в районе планируется таким образом, чтобы в течении 24 часов с момента предоставления информации промысловыми судами о предполагаемом времени прохождения МКП имелась возможность подхода вельбота в точку контроля инспекторским составом ПУ ФСБ России по Камчатскому краю. Согласно данным судового журнала судно прошло МКП «Восток-7» в 23 часа 40 минут 04.01.2014 года, в нарушении требований Приказа ФСБ/ФАР № 56/91, корректировка по времени прохождения точки контроля в адрес ПУ ФСБ РФ по Камчатскому краю не подавалась, судно опередило заявленное время прохождения на 50 минут. Считает, что в связи с тем, что событие административного правонарушения исключает факт пересечения судном внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, совершенное правонарушение Тюриным Е.В. должно быть квалифицировано по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Полагает, что административное наказание должностному лицу Тюрину Е.В. назначено в среднем размере, в пределах санкции статьи ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
 
    В силу ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
 
    Согласно п.п. 3, 6 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утв. Приказом ФСБ РФ № 56, Росрыболовства № 91 от 15.02.2010 года, контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами: при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами; осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно (пункт 3); капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) (далее - пограничное управление ФСБ России) в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях N 2 и N 3 к настоящему Порядку.
 
    В судебном заседании установлено, что 18.03.2014 года в 14 часов 00 минут (КВ) в координатах
    04.01.2014 года в 14 часов 13 минут время камчатское, капитаном БМРТ «Антур» Тюриным Е.В. в адрес ПУ ФСБ России по Камчатскому краю направлена телеграмма № 11 о предполагаемом времени прохода контрольного пункта «Восток-7» 05.01.2014 года в 00 часов 30 минут камчатского времени. Телеграмма получена адресатом 04.01.2014 года в 14 часов 14 минут камчатского времени. БМРТ «Антур» 03.01.2014 года в 21 час 15 минут вышел из порта Петропавловска-Камчатского и следуя через Петропавловск-Камчатскую подзону (район 6102.2) направился на промысел минтая в Камчатско-Курильскую подзону (район 6105.4) Охотского моря, при этом МКП «Восток-7» судно прошло в 23 часа 40 минут 04.01.2014 года.
 
    В период 04, 05 января 2014 года Тюрин Е.В. являлся капитаном судна БМРТ «Антур». Судовладельцем и собственником судно БМРТ «Антур» является ООО «Интеррыбфлот», тип судна рыболовное.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 18.03.2014 года, акт осмотра судна от 18.03.2014 года, объяснениями капитана Тюрина Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ года, копиями свидетельства о праве собственности на судно, о праве плавания под государственным флагом РФ, свидетельства соответствия ТСК, разрешения № 652014010304 от 27.12.2013 года и разрешения № 252014010007 от 02.12.2013 года на добычу водных биологических ресурсов, судового журнала № 13/4839, судовой роли, промыслового журнала № 1 рег. № 230/14-85 - 2014, телеграммы № 11 от 04.01.2014 года, сообщения о получении телеграммы.
 
    БМРТ «Атур» в период с 03.01.2014 года по 05.01.2014 года внешнюю границу исключительной экономической зоны Российской Федерации не пересекало.
 
    Указанное подтверждается сообщением и.о. начальника координационного отдела ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 02.06.2014 года.
 
    Тюрин Е.В. каких-либо доказательств опровергающих установленные обстоятельства не представил, не имеется таких доказательств и в материалах дела.
 
    При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю на основании всей совокупности исследованных доказательств обоснованно пришел к выводу о том, что Тюрин Е.В.. являясь должностным лицом - капитаном судна БМТР «Антур» нарушил Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), и правильно квалифицировал его действия по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Содержание указанных выше доказательств приведено в постановлении государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю и им дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не усматриваю.
 
    Доводы жалобы Тюрина Е.В. о том, что его действия не попадают под состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и должны быть квалифицированны по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении наказания за совершенное правонарушение, государственный инспектор, сославшись только на повторность совершения Тюриным Е.В. однородного административного правонарушения, иным образом никак не мотивировал назначаемый им размер наказания; при наличии РДО № 21/705/3/48 от 04.01.2014 года на право прохода контрольной точки без осуществления контрольно-проверочных мероприятий, его действия не препятствовали осуществлению контроля со стороны ПУ ФСБ России по Камчатскому краю, назначенное государственным инспектором наказание в виде штрафа имеет неоправданно карательный характер, и не отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания, правонарушение является малозначительным, нахожу не состоятельными по следующим основаниям.
 
    Как установлено выше, действия Тюрина Е.В. выразившиеся в нарушении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) при переходе из Петропавловск-Командорской подзоны в Камчатско-Курильскую подзону Охотского моря, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так при совершении указанного перехода внешняя граница исключительной экономической зоны Российской Федерации судном «Антур» пересечена не была.
 
    Утверждение Тюрина Е.В. о том, что ПУ ФСБ России по Камчатскому краю (РДО № 21/705/3/48 от 04.01.2014 года) предоставлено БМРТ «Антур» право прохода через КП «Восток-7» без осуществления контрольно-проверочных мероприятий со стороны инспекторского состава, не исключает необходимости соблюдения требований в части соблюдения Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) в части уведомления о прохождении контрольной точки уполномоченного органа не менее чем за 24 часа.
 
    Согласно п. 2 ч.1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.
 
    Из материалов дела усматривается, что Тюрин Е.В. привлекался 27.08.2013 года к административной ответственности по ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб., который был им оплачен 28.08.2013 года.
 
    Настоящее правонарушение совершено повторно в течение года.
 
    При назначении наказания государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю в полной мере учтены все обстоятельства, в том числе и смягчающие - раскаяние, наличие на иждивении одного ребенка, а также отягчающие - повторное совершение однородного административного правонарушения, характер и степень общественной опасности правонарушения.
 
    Считать назначенное наказание неоправданно суровым, «карающим», и не отвечающим принципам соразмерности и справедливости, оснований не имеется.
 
    Наказание Тюрину Е.В. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Так нарушение пользователем водных биологических ресурсов Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) не может быть признано малозначительным, поскольку влечет за собой существенное нарушение охраняемых общественных отношений, не позволяет в полной мере обеспечить контроль за использованием водных биологических ресурсов в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю не допущено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях не нарушен.
 
    При таких обстоятельствах оснований к отмене, изменению состоявшегося постановления либо прекращению производства по делу, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    Руководствуясь статьями 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
         РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-2 Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю от 18 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Тюрина Е. В., оставить без изменения, а жалобу Тюрина Е.В., без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                                              К.В. Матвеев