Решение от 23 июля 2014 года №12-43/2014

    Дело № 12-43/2014     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Старая Полтавка                                                            23 июля 2014 года
 
    Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области        А.В. Полковников,
 
    с участием представителя должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Панова Д.В., предоставившего доверенность №1 от 18.07.2014г.,
 
    представителя административного органа территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по доверенности Кинжигалиева А.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области административное дело по жалобе председателя огороднического некоммерческого товарищества «Тихоновский» <адрес> Капсалямова Ж.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Бескоровайновой А.В. в отношении него, как должностного лица, привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>                                        
 
    у с т а н о в и л:
 
    в Старополтавский районный суд обратился председатель ОНТ «Тихановский» <адрес> Капсалямов Ж.С. с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Бескоровайновой А.В. в отношении него, как должностного лица, привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.                                        
 
    В жалобе Капсалямов Ж.С. указала, что вышеуказанным постановлением о назначении административного наказания начальником территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Бескоровайновой А.В. он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.                                        
 
    Считает, что указанное постановление о привлечении его как должностного лица к административной ответственности является незаконным по следующим основаниям.
 
    В обжалуемом постановлении указано, что основанием для привлечения его к ответственности явилось нарушение порядка ценообразования, выразившееся в неправомерном формировании платы за оказанные коммунальные услуги - холодное водоснабжение по тарифам, не утверждённым уполномоченным органом в области государственного регулирования цен (тарифов).
 
    Однако ОНТ «Тихановский», как следует из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ., установило сумму паевых взносов в ОНТ на оплату электроэнергии за подачу воды в зимний период <данные изъяты> с человека, в летний период <данные изъяты> за одну сотку площади поливного участка подсобного хозяйства. Тем самым ОНТ установило не тариф на холодную воду, а решило утвердить размеры паевых взносов за одну сотку площади поливного участка.
 
    При рассмотрении жалобы представитель должностного лица Панов Д.В. изложенные в ней доводы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить и производство делу прекратить. При этом пояснил, что размер паевых взносов утверждён на общем собрании ОНТ «Тихановское» за потребление электроэнергии при подаче воды. На собрании слушали доклад главы Новотихоновского сельского поселения ФИО1, который подписал протокол как председатель собрания, а также секретарь собрания ФИО2 его подписала. Таким образом, Капсалямов Ж.С. ни устно, ни письменно ни тарифы на воду не устанавливал, ни протокол об утверждении размера паевых взносов за потребление электроэнергии при подаче воды не подписывал.     
 
    Представитель административного органа ТО в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Кинжигалиев А.Б. при рассмотрении жалобы представление просил оставить в силе, а в удовлетворении жалобы отказать.
 
    В соответствии с п.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришёл к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению: отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения по следующем основаниям.
 
    В статье 2.1. КоАП РФ дано понятие административного правонарушения, которым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 2 статьи 14.6. КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
 
    В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должны быть указаны обстоятельства дела, а также содержаться мотивированное решение по делу.
 
    Из постановления №19-П от 20.06.2014г., вынесенного начальником ТО в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Бескоровайновой А.В. следует, что Капсалямов Ж.С. как председатель ОНТ «Новотихановский» виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ. Однако не приведено ни одного доказательства как совершения Капсалямовым Ж.С. административного правонарушения, так и его вины в совершении этого административного правонарушения.
 
    При рассмотрении жалобы установлено, что члены ОНТ «Новотихановский» пользуются услугами подачи воды, тариф не определён, плата осуществляется в виде паевых взносов за электроэнергию при подаче воды. Платёжные документы, подтверждающие несение расходов ОНТ «Новотихановский», свидетельствуют о том, что оплата производится в ОАО «Волгоградэнергосбыт» за потреблённую электроэнергию. Эта энергоснабжающая организация плату с населения за потребление воды не взимает.
 
    Согласно статьи 26.2 КоАП РФ: 1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    2.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст.26.1 КоАП РФ: по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Административным органом требования административного законодательства не исполнены.
 
    С учётом установленных обстоятельств пришёл к выводу, что Капсалямов Ж.С. не является лицом, подлежащим привлечению к ответственности по рассматриваемому административному правонарушению. Совершение им этого правонарушения не доказано административным органом, осуществлявшим административное производство по данному делу.
 
    Из этого следует, что Капсалямов Ж.С. не может быть признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, за него не может быть привлечён к административной ответственности, поскольку не представлены доказательства, указывающие на совершение им этого административного правонарушения, поэтому и не может подлежать административному наказанию.
 
    Также, согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо прочего, должны быть указаны его обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предусмотрено ст.1.6 КоАП РФ: лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, указаны в ст.24.5 КоАП РФ: производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не доказано совершение Капсалямовым Ж.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6. КоАП РФ, а поэтому вынесенное должностным лицом административного органа постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по вышеуказанным основаниям.
 
    С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
         р е ш и л:
 
    жалобу должностного лица председателя ОНТ «Новотихановский» <адрес> Капсалямова Ж.С., в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Бескоровайновой А.В. по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо Капсалямов Ж.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, удовлетворить.
 
    Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Бескоровайновой А.В. по делу об административном правонарушении, которым Капсалямов Ж.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, отменить и производство по административному делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суда через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.
 
    Судья:                                                                                          А.В. Полковников.