Решение от 03 февраля 2014 года №12-43/2014

                              КОПИЯ
 
дело № 12 - 43/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по протесту на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Нижний Тагил                                                                                 03 февраля 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Пфейфер А.В. с участием
 
    старшего помощника прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области Цайгер И.А.,
 
    защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Кондаковой О.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    свидетеля Д.Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, которым юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стандарт» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области вынесено постановление №, которым юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стандарт» (далее по тексту - ООО «Управляющая компания «Стандарт») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
 
    Юридическое лицо ООО «Управляющая компания «Стандарт» признано виновным в том, что, будучи ответственным за обустройство мест (площадок) для сбора отходов, сбор и вывоз отходов с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в районе многоквартирного дома <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ допустило на необорудованной контейнерной площадке и прилегающей к ней территории несанкционированную свалку отходов: крупногабаритный мусор (остатки мебели, оконные рамы, двери, ковер), бытовой мусор (картонные коробки, навал обоев, сантехника бывшая в употреблении, мешки с бытовым мусором и т.д), что является нарушением п.п.1,2 п.6, п.41, п.174 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил», утвержденных постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450.
 
    Прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области не согласился с вышеуказанным постановлением и обратился в суд с протестом, в котором указал, что действия юридического лица необходимо квалифицировать по ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», являющейся специальной нормой, которая предусматривает ответственность за нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами. Просит постановление административного органа изменить, переквалифицировать деяние на ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», назначив административный штраф в размере 27 000 рублей.
 
    Законный представитель юридического лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, в суд направил в качестве защитника Кондакову О.А., действующую на основании доверенности. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области Цайгер И.А. поддержал протест прокурора по доводам, изложенным в протесте.
 
    В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Кондакова О.А., действующая на основании доверенности, событие административного правонарушения не оспаривала, суду пояснила, что действия ООО «Управляющая компания «Стандарт» необходимо квалифицировать по ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», являющейся специальной нормой. Соглашение между управляющей компанией и администрацией Ленинского района г.Нижнего Тагила о содержании прилегающей к необорудованной контейнерной площадке территории, об определении размера и границ прилегающей территории не заключалось. Вместе с тем, считает, что Административной комиссией при проведении проверки нарушены требования Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист администрации Ленинского района г. Нижний Тагил Дрожалкина Н.В. суду пояснила, что деяние, совершенное ООО «Управляющая компания «Стандарт», правильно квалифицировано по п.1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Руководитель юридического лица Тиунов В.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении событие не оспаривал. Административной комиссией ООО «Управляющая компания «Стандарт» дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Полагает, что в случае переквалификации деяния юридического лица, данные факты необходимо учесть в качестве отягчающего обстоятельства.
 
    Заслушав прокурора, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Кондакову О.А, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
 
    Согласно ст. 26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Порядок обеспечения чистоты на территории города Нижний Тагил регламентирован «Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил», утвержденными постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450.
 
    В соответствии с названными Правилами, собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить:
 
    уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений. Уборка прилегающих территорий осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 32 Правил;
 
    устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски;
 
    сбор, в том числе раздельный, временное складирование отходов производства и потребления на специально отведенных площадках с соблюдением действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;
 
    вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, отходов подлежащих переработке и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора с соблюдением действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства и надлежащим документальным оформлением (п.6 Правил).
 
    Контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется в летний период ежедневно, в зимний - не реже одного раза в три дня. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно. Ответственность за содержание контейнерной площадки, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора несут собственники помещений и (или) уполномоченными ими лица (п.41 Правил).
 
    Содержание придомовых территорий осуществляется в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, и настоящими Правилами (п.174 Правил).
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания «Стандарт» вменяется нарушение, выразившееся в необеспечении надлежащей организации по уборке территории при сборе и вывозе твердых бытовых отходов. Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки на необорудованной контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, расположенной у <адрес>, выявлена несанкционированная свалка отходов: крупногабаритный мусор (остатки мебели, оконные рамы, двери, ковер), бытовой мусор (картонные коробки, навал обоев, сантехника бывшая в употреблении, мешки с бытовым мусором) (л.д.7).
 
    Из определения понятия вывоз твердых бытовых отходов (крупногабаритного мусора), под данным термином понимается выгрузка твердых бытовых отходов из контейнеров (загрузка бункеров-накопителей с крупногабаритным мусором) в специализированный транспорт, очистка контейнерных площадок и подъездов к ним от просыпавшегося мусора и транспортировка отходов с мест сбора мусора к месту размещения отходов (п.4 Правил).
 
    Ответственность за несоблюдение требований по уборке территории установлена ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», предусматривающей, что нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Принимая во внимание, что объективная сторона административного правонарушения характеризуется его диспозицией, исходя из буквального толкования вышеуказанных терминов и норм, суд считает, что норма ст.15 Закона является более специальной по отношению к норме ст. 17 указанного Закона, а соответственно, по мнению суда, деяние ООО «Управляющая компания «Стандарт» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 №52-ОЗ.
 
    Исходя из смысла п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, рассматривающий жалобу, может изменить назначенное административное наказание при условии, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    Суд считает, что правонарушение, предусмотренное ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», имеет единый родовой объект с правонарушением, предусмотренным ст.17 Закона, а именно посягает на отношения, установленные муниципальными нормативными правовыми актами. Кроме того, санкция ст.15 Закона предусматривает более мягкий вид наказания по сравнению со ст.17 Закона, в связи с чем переквалификацию в данном случае суд считает законной и обоснованной.
 
    В соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения управляющими организациями обустраиваются специальные места (площадки) для накопления (временного складирования) отходов в целях их дальнейшего сбора, обезвреживания, транспортирования, размещения специализированными организациями.
 
    Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
 
    Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (п. 8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64).
 
    Суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении порядка при проведении работ по уборке на необорудованной контейнерной площадке, что подтверждается актами осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также приложенными фотоматериалами (л.д. 10-14).
 
    Вместе с тем, административный орган, пришел к выводу о наличии у юридического лица ООО «Управляющая компания «Стандарт», обязанностей по содержанию не только необорудованной контейнерной площадки, но и территории, к ней прилегающей.
 
    Однако, в обжалуемом постановлении не приведены доказательства в подтверждение данного обстоятельства, не содержится достаточных доказательств этому и в материалах дела.
 
    В соответствии с Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденными постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450 прилегающая территория - это земельный участок, непосредственно прилегающий к объекту недвижимости (земельному участку, зданию, строению, сооружению) или временному объекту, содержание которого обеспечивается юридическими и физическими лицами на основании соглашения о содержании прилегающей территории.
 
    В соответствии с п.32 и п.34 указанных Правил благоустройства границы прилегающей территории, лица, ответственные за содержание прилегающей территории, перечень видов работ по содержанию прилегающей территории и контролирующий орган за исполнением Правил по благоустройству определяются соглашением о содержании прилегающей территории, заключаемым физическими и юридическими лицами с администрациями районов. Размер и границы прилегающей территории определяются по соглашению сторон.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что соглашение между юридическим лицом ООО «Управляющая компания «Стандарт» и администрацией Ленинского района г.Нижнего Тагила о содержании прилегающей к контейнерной площадке территории, об определении размера и границ прилегающей территории не заключалось.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление не содержит надлежащим образом мотивированных выводов о наличии вины юридического лица за содержание прилегающей к необорудованной контейнерной площадке территории, где в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ была обнаружена несанкционированная свалка отходов.
 
    Кроме того, суд считает, что в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует указание на нарушение конкретных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об исключении из оспариваемого постановления указание на нарушение юридическим лицом пункта 174 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил», утвержденных постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450.
 
    С доводом защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Кондаковой О.А., о нарушении административной комиссией при проведении проверки требований Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд не соглашается.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    Поскольку при проведении административной комиссией проверок соблюдения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил не требуется взаимодействие юридических лиц и органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, и на юридические лица не возлагается обязанность по представлению информации и исполнению требований органов, в этих случаях положения указанного Федерального закона не применяются, в том числе при оценке составленных по результатам данных проверок протоколов об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
 
    Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая компания «Стандарт» привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». В связи с этим суд в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает вышеуказанное обстоятельство в качестве отягчающего административную ответственность.
 
    В качестве смягчающих вину обстоятельств суд признает добровольное прекращение противоправного поведения, а также признание вины.
 
    Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Административной комиссии Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стандарт» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», изменить:
 
    - исключить из постановления указание на нарушение ООО «Управляющая компания «Стандарт» п. 174 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил», утвержденных постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450, а также нарушение правил по содержанию прилегающей к необорудованной контейнерной площадке территории;
 
    - считать нарушением порядка проведения работ по уборке и содержанию необорудованной контейнерной площадки, расположенной у <адрес> в г. Нижний Тагил, которое выразилось в навале бытового мусора (картонные коробки, навал обоев, сантехника бывшая в употреблении, мешки с бытовым мусором), что является нарушением п.п.1,2 п.6, п.41 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил», утвержденных постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450;
 
    - переквалифицировать совершенное ООО «Управляющая компания «Стандарт» деяние с п. 1 ст.17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» на ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
 
    - признать ООО «Управляющая компания «Стандарт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 26 000 (двадцать шесть тысяч) рублей.
 
    В остальной части решение оставить без изменения.
 
    Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
 
    Судья - подпись                                                                                              А.В. Пфейфер
 
    Копия верна.
 
    Судья -                                                                                                             А.В. Пфейфер