Решение от 04 июля 2014 года №12-43/2014

    Дело № 12-43/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
 
г.Осташков 04 июля 2014 года
 
Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области
 
Кокарева Н.А.,
 
    с участием помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Соболевой С.С.
 
    при секретаре Бабичевой Е.Г.,
 
    рассмотрев протест и.о.Осташковского межрайонного природоохранного прокурора на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением Осташковского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Иванова О.Н.
 
    Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО-2 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Иванова О.Н. прекращено на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ. Индивидуальный предприниматель Иванов О.Н. освобожден от административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решением судьи Осташковского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление отменено, дело возвращено начальнику отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области на новое рассмотрение.
 
    Постановлением председателя Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Осташковского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области – без удовлетворения.
 
    Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО-2 № (197-13/2013) от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Иванова О.Н. по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ. Индивидуальный предприниматель Иванов О.Н. освобожден от административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, и.о.Осташковского межрайонного природоохранного прокурора ФИО-1 обратился в суд с протестом, в котором просит указанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Министерство лесного хозяйства Тверской области. В обоснование протеста прокурор ссылается на то, что в силу заключенного арендатором лесного участка "Г." договора подряда на выполнение работ по проведению сплошных санитарных рубок с индивидуальным предпринимателем Ивановым О.Н., последний обязан был выполнять санитарные нормы и правила охраны труда, производственной, санитарной и пожарной безопасности при выполнении работ по договору подряда, однако допустил нарушение п.16 и п.п. «б» п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, за которое подлежит ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. Также в протесте обращено внимание на то, что недостатки постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, установленные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, существенными не являются, могли быть восполнены в ходе рассмотрения дела по существу и не могли служить основанием для вывода об отсутствии в действиях Иванова О.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
 
    Доводы протеста Осташковского межрайонного природоохранного прокурора поддержаны помощником прокурора Соболевой С.С.
 
    Должностное лицо – начальник отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО-2 извещен о рассмотрении протеста, в суд не явился, в письменном отзыве на протест указал, что в силу пункта 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ заготовка древесины является одним из видов использования лесов. Частью 1 ст.29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Частью 8 этой же статьи установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что лицом, осуществляющим заготовку древесины на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ являлось ФГБУ "Г.", которое и должно нести ответственность за соблюдение требований Правил пожарной безопасности в лесах. Подрядчик Иванов О.Н., в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, может нести ответственность за ненадлежащее исполнение договора подряда, а не соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах, не соблюдение которых влечет административную ответственность, предусмотренную ст.8.32 КоАП РФ.
 
    Иванов О.Н., в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, просил о рассмотрении протеста прокурора без его участия. При рассмотрении протеста ДД.ММ.ГГГГ просил оставить его без удовлетворения.
 
    Изучив материалы дела, исследовав доводы участвующих в деле лиц, считаю протест не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением Осташковского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Иванова О.Н. по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
 
    Иванов О.Н. обвинялся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов он в квартале 49 выделах 1,2,9 (площадью 10,9 га) Городского участкового лесничества (по материалам лесоустройства Пригородное лесничество) Осташковского лесничества Тверской области производил работы по заготовке древесины на основании договора подряда на выполнение работ по проведению сплошных рубок от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФГБУ "Г.". Работы проводились с нарушением пункта 16 и подпункта «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, в период особого противопожарного режима, установленного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пунктом 1 Постановления Правительства Тверской области от 16 апреля 2013 года № 125-пп «О введении особого противопожарного режима».
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ установлено, что заготовка древесины является одним из видов использования лесов.
 
    Частью 1 ст.29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
 
    Частью 8 этой же статьи установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
 
    Материалами дела подтверждено, что лицом, осуществляющим заготовку древесины на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> является ФГБУ "Г." (л.д.29-38).
 
    Следовательно, субъектом административной ответственности, предусмотренной Правилами при проведении работ по заготовке древесины (использовании лесов), может лицо, которое в установленном порядке приобрело право на использование лесов, то есть арендатор ФГБУ "Г.".
 
    Специальные правила и соответствующие обязанности физических и юридических лиц применительно к видам использования лесов определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417.
 
    Согласно Правилам пожарной безопасности в лесах юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, в частности при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (пункт 16), осуществлять укладку порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ (пункт 17).
 
    Таким образом субъектом ответственности за несоблюдение Правил пожарной безопасности в лесах является лицо, которое на законных основаниях осуществляет использование лесов, то есть осуществляющий заготовку древесины на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатор ФГБУ "Г.".
 
    Иванов О.Н., исходя из положений ч.8 статьи 29 Лесного кодекса РФ и Правил пожарной безопасности в лесах, не является лицом, осуществляющим заготовку древесины, а значит лицом, ответственным за соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Осуществляя деятельность по заготовке древесины, то есть использование лесов, с привлечением иных лиц, как в данном случае путем заключения договора подряда с ИП Ивановым О.Н., лицо, осуществляющее заготовку древесины на предусмотренных законном основаниях (ФГБУ "Г.") не перестает быть лицом, отвечающим за соблюдение как Правил при проведении работ по заготовке древесины, так и Правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Таким образом, заключение с Ивановым О.Н договора подряда на выполнение работ по проведению сплошных санитарных рубок от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-49) не привело и не могло привести к замене лица, осуществляющего заготовку древесины и ответственного за несоблюдение Правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Согласно договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ФГБУ "Г." и Ивановым О.Н., подрядчик Иванов О.Н. обязался выполнить по заданию Заказчика работу по проведению сплошных санитарных рубок в квартале <адрес>. Из пункта 2.2. договора следует, что подрядчик при осуществлении договора принял на себя обязательства неукоснительно выполнять санитарные нормы и правила по охране труда, производственной санитарной пожарной безопасности, при невозможности выполнения возложенного на него заказчиком поручения – незамедлительно довести до сведения заказчика причину невозможности выполнения задания (л.д.47-49).
 
    Данные о том, что подрядчик ИП Иванов О.Н. наряду с заказчиком ФГБУ "Г.", осуществляющим заготовку древесины на предусмотренных законном основаниях, принимает на себя ответственность за соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах, в договоре подряда от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.
 
    По условиям договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ ИП Иванов О.Н. несет лишь имущественную ответственность за неудовлетворительную или несвоевременную очистку мест рубок от порубочных остатков.
 
    Наличие с ИП Ивановым О.Н. договора подряда на проведение сплошных санитарных рубок не освобождает лицо, осуществляющее заготовку древесины, то есть ФГБУ "Г." от ответственности за выявленные в деятельности подрядчика нарушения, поскольку в соответствии со ст.715, 723 ГК РФ заказчик по договору подряда вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком и требовать устранения их недостатков.
 
    Исходя из изложенного, выводы начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО-2 о том, что ИП Иванов О.Н. не является субъектом правонарушения, установленного актом проверки соблюдения требований законодательства ДД.ММ.ГГГГ в квартале <адрес> (л.д.7-9) следует признать правильными, а доводы протеста и.о.Осташковского межрайонного природоохранного прокурора о наличии в действиях Иванова О.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ необоснованными.
 
    Остальные доводы протеста прокурора не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.
 
    При рассмотрении дела должностным лицом полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с требованиями процессуального закона исследованы доказательства, подтверждающие основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении по пункту 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ, поэтому обжалуемое постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ надлежит оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Иванова О.Н. по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ оставить без изменения, протест и.о.Осташковского межрайонного природоохранного прокурора без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана жалоба, протест в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
 
Федеральный судья: Н.А.Кокарева