Решение от 25 июня 2014 года №12-43/2014

Дело № 12-43/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Макарьев 25 июня 2014 года
 
    Судья Макарьевского районного суда Костромской области Смирнов А.А.,
 
    с участием государственного инспектора Макарьевского района по пожарному надзору Морозова С.В.,
 
    при секретаре Антошкиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ильина С.В., на постановление № 50 о назначении административного наказания от 28 мая 2014 года, в соответствии с которым Ильину Сергею Владимировичу, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, главе городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, проживающего по адресу: <адрес>, назначено наказание по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В результате проведенной комиссионной проверки, которая проходила с 06 по 15 мая 2014 года, постановлением главного государственного инспектора Макарьевского района по пожарному надзору от 28 мая 2014 года Ильин С.В. признан виновным в том, что он, являясь главой городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района, нарушил требования пожарной безопасности в городском поселении, а именно:
 
    Пожарные гидранты, расположенные:
 
    1
 
    ул. Ветлужская, 18 не отворачивается
 
    ППР п. 55. ГОСТ 8220-85
 
    2
 
    пер. Спортивный глубоко расположен
 
    ППРп. 55. ГОСТ 8220-85 ГОСТ 12.4026-2001 НПБ 160-97.
 
    3
 
    ул. Нижняя Набережная, 18 нет указателя
 
    ППРп. 55 ГОСТ 12.4026-2001 НПБ 160-97.
 
    4
 
    ул. Площадная, 92 нет подъезда
 
    ППР п. 55.
 
    5
 
    ул. Новая Валовая, 57 глубоко расположен
 
    ППРп. 55. ГОСТ 8220-85
 
    6
 
    ул. Юрьевецкая, 21 не отворачивается
 
    ППРп. 55. ГОСТ 8220-85
 
    7
 
    ул. Юрьевецкая, 33 сдвинута плита
 
    ППР п. 55. ГОСТ 8220-85
 
    8
 
    ул. Юрьевецкая, 107 не отворачивается
 
    ППР п. 55. ГОСТ 8220-85
 
    9
 
    ул. Белошейно, 45 нет указателя
 
    ППРп. 55 ГОСТ 12.4026-2001 НПБ 160-97.
 
    10
 
    ул. Дорожная, д. 33 нет указателя
 
    ППРп. 55 ГОСТ 12.4026-2001 НПБ 160-97
 
    11
 
    ул. Большая Советская, 38 колодец замусорен, нет доступа
 
    ППРп. 55. ГОСТ 8220-85
 
    Пожарные водоёмы, расположенные
 
    12
 
    ул. Гагарина, 1 нет обозначения
 
    ППРп. 55 ГОСТ 12.4026-2001 НПБ 160-97.
 
    Ильин С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что проверки в отношении администрации городского поселения г. Макарьев не проводилось, нарушения, указанные в постановлении, ТО НД Макарьевского района не выявлялись.
 
    01 ноября 2013 года начальником ТО НД Макарьевского района Крутяковым А.Л. направлено обращение прокурору Макарьевского района о необходимости в судебном порядке понудить администрацию городского поселения устранить нарушения требований пожарной безопасности по объектам противопожарного водоснабжения г. Макарьева. Решением Макарьевского районного суда Костромской области от 05 марта 2014 года требования прокурора удовлетворены, установлен срок устранения недостатков до 15 октября 2014 года и 15 октября 2015 года. В постановлении о назначении административного наказания указаны те же гидранты, что и в решении Макарьевского районного суда. Мотивы не указания в обращении прокурору Макарьевского района в отношении нарушений по другим гидрантам заявителю неясны.
 
    В постановлении главный государственный инспектор по Макарьевскому району Крутяков А.Л. ссылается на нарушение ГОСТ 8220-85, который утратил силу с 01.01.1992 года. П.55 ППР устанавливает обязанность руководителя обеспечивать исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода, исправное состояние пожарных гидрантов. В связи с этим заявителю неясно, каким образом отсутствие указателя влечет неисправность гидрантов и водоемов, невозможность их использования по прямому назначению. В ПЧ-28 имеется схема всех источников противопожарного водоснабжения, препятствий по нахождению наиболее удобного к тушению источника противопожарного водоснабжения не возникает.
 
    Также санкция ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от 6000 рублей до 15000 рублей. При рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлялись смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, неясны мотивы наложения штрафа в размере 10000 рублей.
 
    В судебное заседание глава городского поселения г. Макарьев Ильин С.В. не явился, в своем письменном отзыве дело просил рассмотреть в его отсутствие, изложенные в жалобе доводы поддержал в полном объеме.
 
    Государственный инспектор по пожарному надзору ТО НД Макарьевского района Морозов С.В. доводы постановления № 50 о наложении административного наказания от 28 мая 2014 года поддержал, пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении главы городского поселения г. Макарьев С.В. Ильина составлен на основании информации №181 от 16.05.2014 года поступившей в ТОНД Макарьевского района о выявленных нарушениях проверки пожарных водоёмов и пожарных гидрантов. По результатам проверки в отношении должностного лица - главы городского поселения г. Макарьев С.В. Ильина был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ - за нарушение требований пожарной безопасности за вновь выявленные нарушения.
 
    В соответствии с приказом ГУ МЧС России по Костромской области № 177 от 02 апреля 2014 года. «О проведении весеннего осмотра противопожарного водоснабжения Костромской области». А также Постановления Губернатора Костромской области № 296 от 16 июля 2013 года «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов и водоисточников в городах и района области» с 6 по 15 мая комиссия в составе: начальника ПЧ-28 города Макарьев В.И. Вислова, главы городского поселения город Макарьев С.В. Илина, директора МУП «Макарьевское КХ» А.А. Сальникова, командира отделения 4 караула ПЧ-28 города Макарьев Е.А. Груздева, провела совместный осмотр и обследование пожарных водоёмов и пожарных гидрантов. По окончании проверки были составлены суточные акты проверки: пожарных водоёмов и гидрантов, в которых отражены их неисправности, недостатки и вручены всем участвующим членам комиссии, где в актах проверки имеются их подписи, в том числе имеется подпись и главы городского поселения С.В. Ильина. Выявленные нарушения в суточных актах пожарных водоёмов и пожарных гидрантов не совпадают с теми, что были выявлены ранее при проведении ТОНД Макарьевского района в ходе внеплановой выездной проверки с 23 по 28 октября 2013 года. В Постановлении о назначении административного наказания в отношении Ильина С.В. кроме ГОСТа 8220-85, действительно утратившего силу на момент вынесения постановления, указан также пункт 55ППР дублирующий требования устаревшего ГОСТа. В пункте 55 Правил противопожарного режима (ППР) №390 от 25.04.2012 года утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации сказано: Руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления, в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.
 
    Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.
 
    В связи с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 года №113 « О внесении изменений Правила противопожарного режима в Российской Федерации» в 55 внесены изменения и дополнения, а именно:
 
    в абзаце первом слова "сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода" заменить словами "источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода";
 
    дополнить абзацем следующего содержания:
 
    "Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения."
 
    На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
 
    Пункт (ППР) 80 гласит, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов перечислены в ст. 19 Закона N 69-ФЗ. При этом в указанной статье обозначено, что вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
 
    В силу ст. 126 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные гидранты отнесены к пожарному оборудованию, призванному обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
 
    Считает, что выявленные нарушения не надлежащего содержания водоисточников наружного противопожарного водоснабжения при возникновении пожара создают неблагоприятные условия и увеличивают угрозу причинения тяжких последствий, получению травм, гибели людей, причинению материального ущерба, а также негативно влияют на антитеррористическую защищенность г. Макарьев и не соответствует требованиям Федерального Закона «О противодействии терроризму», в соответствии с которым одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения и минимизация последствий.
 
    Выслушав пояснения государственного инспектора Макарьевского района по пожарному надзору Морозова С.В. исследовав материалы дела и представленные материалы проверки, прихожу к следующему.
 
    Вступившим в законную силу решением Макарьевского районного суда Костромской области от 05 марта 2014 года исковые требования прокурора Макарьевского района удовлетворены. Администрация городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области обязана в срок до 15 октября 2014 года привести в исправное состояние пригодные для забора воды пожарные гидранты, расположенные у домов № 67,74 на ул. Ветлужской; на пер. Спортивном; у д.№34 на пл. Революции; у д. № 40 на ул. Н. Набережная; у домов № 67,58 на ул.Гаево; у д.№ 6,69,89,107,143,155 на ул. Юрьевецкой; у д.№6 на ул.Лесной; обязать обеспечить указателями пожарные гидранты, расположенные у д. №22 на ул. Ветлужской; у д.№26,37 на ул. Гаево; на пер. Спортивном; обязать оборудовать пожарные водоемы отбойником и подъездом с твердым покрытием у д. №26 на ул.Ветлужской; у д. №8 на ул. Ю.Смирнова; на ул. Затонской г.Макарьева и в срок до 15 октября 2015 года привести в исправное состояние пригодное для забора воды пожарные гидранты, расположенные у домов №18,44 на ул. Ветлужской, у дома №150 на ул.Катанова; у д. №18 по ул. Гагарина; на перекрестке ул. Лесной и Больничной г.Макарьева.
 
    ГОСТ 8220-85 действительно утратил силу с 01.07.2011 года в связи с изданием приказа Росстандарта от 25.11.2010 года № 552, однако пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», предписывается, что руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.
 
    Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.
 
    Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
 
    Установлено, что с 6 по 15 мая 2014 года проводилась комиссионная проверка пожарных гидрантов и пожарных водоемов. Комиссия состояла из начальника ПЧ -28 Вислова В.И., главы городского поселения г. Макарьева Ильина С.В., директора МУП «Макарьевское КХ» Сальникова А.А. и командира отделения караула № 4 ПЧ -28 Груздева Е.А. На момент проведения проверки обязанности главы городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района, исполнял Ильин Сергей Владимирович. Протокол об административном правонарушении от 23.05.2014 года и постановление о назначении административного наказания от 28.05.2014 года составлены в отношении должностного лица.
 
    Обязанность по надлежащему содержанию источников противопожарного водоснабжения, в отношении которых она осуществляет полномочия собственника, а также источников противопожарного водоснабжения не имеющих собственника, поставленных на учет в качестве бесхозяйных лежит на администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района.
 
    Места расположения гидрантов и противопожарных водоемов которыми в силу различных причин нельзя использовать по прямому назначению, вновь выявлены в ходе проведенной проверки с 6 по 15 мая 2014 года, и они не совпадают с местами, которые указаны в решении суда от 05.03.2014 года, и были выявлены с 23 по 28 октября 2013 года, поэтому доводы жалобы в том, что проверка не проводилась, и нарушения были выявлены ранее, являются несостоятельными.
 
    Из представленных материалов проверки следует, что 01 ноября 2013 года глава городского поселения г. Макарьев Ильин С.В. постановлением о назначении административного наказания был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения за нарушение правил противопожарного режима по пожарным гидрантам и пожарным водоемам, естественным источникам воды, то есть повторно в течение одного года, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии с п.п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
 
    Пункт (ППР) 80 гласит, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов перечислены в ст. 19 Закона N 69-ФЗ. При этом в указанной статье обозначено, что вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
 
    В силу ст. 126 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные гидранты отнесены к пожарному оборудованию, призванному обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
 
    Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что в период 06 мая 2014года по 15 мая 2014 года при проведении проверки противопожарного водоснабжения г. Макарьев администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района, выявлено, что Ильин С.В., являясь главой городского поселения г. Макарьев, нарушил требования пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП Российской Федерации, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    С учетом произошедших в 2013-2014 годах пожаров на территории городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района, в том числе с гибелью людей, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторное совершение однородного правонарушения).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление № 50 главного государственного инспектора Макарьевского района по пожарному надзору от 28 мая 2014 года в отношении главы городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения а жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
 
Судья А.А. Смирнов.