Дата принятия: 29 мая 2014г.
Номер документа: 12-43/2014
Дело № 12-43/2014
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
«29» мая 2014г. г. Рассказово.
Судья Рассказовского районного суда Тамбовской области Безукладова Л.Г., рассмотрев жалобу ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» на постановление № от дд.мм.гггг заместителя руководителя У. Ф. службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1ст.10.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № от дд.мм.гггг заместителя руководителя У. Ф. службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о наложения административного наказания ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» было привлечено к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и на него было наложено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Не согласившись с указанным постановлением, ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратит, указав, что постановление о назначении административного наказания является незаконным и необоснованным. ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» является некоммерческой организацией - областным государственным бюджетным учреждением, предметом деятельности которого является осуществление мер по охране территории области от заноса заразных болезней животных из других регионов, предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, обеспечению безопасности продукции животного и растительного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (утв. Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 г. №422) не содержат никаких норм, устанавливающих обязанность бюджетного учреждения по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, за исключением обязательности исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, данных Правил. Таким образом, выдача ветеринарных сопроводительных документов осуществляется ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» на основании заявлений. Данных о поступлении каких-либо заявлений о выдаче ветеринарных сопроводительных документов и отказе в их выдаче в материалах дела не содержится. Кроме того, как следует из материалов дела, утилизация биологических отходов с колбасного цеха ИП <данные изъяты> была произведена в скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно акту от дд.мм.гггг скотомогильник, расположенный в <адрес>, законсервирован как непригодный к эксплуатации.
Представитель ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» по доверенности Урюпина Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям и просила отменить постановление № от дд.мм.гггг Кроме того, указывает, что договор № от дд.мм.гггг. о взаимодействии между ИП Кошелевым В.А. и ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» по осуществлению благополучия выпускаемой предприятием продукции не содержит обязанности Учреждения ни по выдаче ветеринарно-сопроводительных документов, ни по проведению утилизации биологических отходов. После составления протокола ИП <данные изъяты> отплатил бланки. В протоколе об административном правонарушении от дд.мм.гггг № указано, что административная ответственность за совершённое правонарушение предусмотрена ч.1 ст.10.8 КоАП РФ. Однако, должностным лицом заместителем руководителя У. Ф. службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям действия ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» необоснованно переквалифицированы на ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности Луканкина Т.В. требования жалобы не признала и пояснила, что обжалуемое постановление, является законным и обоснованным. Правонарушение заключается в следующем. ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» не осуществило выдачу ветеринарного сопроводительного документа (ветеринарная справка формы №) на перевозимые биологические отходы с колбасного цеха ИП Кошелева В.А. на скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>. Факт утилизации подтверждается актом утилизации № от дд.мм.гггг. с участием ветеринарного врача ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» Кривец Б.А.
В то время, как между ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» и ИП Кошелевым В.А. заключен договор № от дд.мм.гггг. о взаимодействии по осуществлению ветеринарного надзора (ветсанэкспертиза) за ветеринарно-санитарным благополучием выпускаемой предприятием продукции. В п. 4.1 данного договора ТОГБУ «Рассказовская райССБЖ» несет ответственность за недопущение распространения болезней через убойных животных и продукты убоя, также за правильность исполнения Положения о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства», утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ дд.мм.гггг. №. В главе 3 «Обязанности» п. 3.12 говорится об осуществлении государственным ветеринарным надзором, которым является ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ», контроля за своевременной утилизацией или уничтожением трупов животных (птицы), ветеринарных конфискатов, забракованного мяса и других продуктов убоя и переработки. В данном случае была произведена утилизация биологических отходов и ветконфискатов в количестве <данные изъяты>.
Как следует, из объяснения ветеринарного врача ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» Кривец Б.А. ветеринарная справка формы № им не была выдана ИП Кошелеву В.А. в связи с тем, что закончились бланки.
В п. 2.4.5 Устава ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» установлено, что одним из видов деятельности Учреждения является осуществление ветеринарного (ветеринарно-санитарного) освидетельствования и выдачи ветеринарных сопроводительных документов на животных, продукцию животного происхождения, корма, кормовые добавки и другие подконтрольные государственной ветеринарной службе грузы, подлежащие заготовке, транспортировке, переработке, хранению и реализации.
В соответствии с п. 1.3 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утв. Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006г. № 422, биологические отходы при перевозке в пределах района (города) сопровождаются ветеринарными справками формы №.
Согласно п. 1.4 указанных Правил ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, которым и является ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ». В пункте 1.1 сказано, что они являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов.
Ветеринарную справку формы № подписывает ветеринарный врач (ветеринарный фельдшер) учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, и заверяет печатью учреждения.
Данное правонарушение совершено в период действия согласно постановлению главы администрации <адрес> № от дд.мм.гггг. действия посткарантинных ограничений в первой и второй угрожаемой зонах по африканской чуме на территории Рассказовского района Тамбовской области (<данные изъяты>).
Изучив материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что постановлением № от дд.мм.гггг заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ за то, что дд.мм.гггг при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ», на основании приказа № от дд.мм.гггг г., по адресу: <адрес>, выявлен факт административного правонарушения: согласно акту о проведенной утилизации биологических отходов от дд.мм.гггг № ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» не осуществлено оформление ветеринарных сопроводительных документов установленного образца на перевозимые биологические отходы с колбасного цеха ИП Кошелева В.А. на скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, что является нарушением ст.15 Закона Российской Федерации от дд.мм.гггг № «О ветеринарии», пункты 1.1, 1.2, 1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. приказом Минсельхоза РФ от дд.мм.гггг №.
Частью 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев нарушения правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.
Объектом правонарушения, предусмотренного данное статей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.
Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.
В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.
Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Пунктом 1.1. Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (утв. приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422) установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
Пунктом 1.2 Правил установлено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы) подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
В соответствии с пунктом 1.3 указанных Правил при перевозке грузов в пределах района (города) они должны сопровождаться ветеринарными справками формы № 4.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы РФ (пункт 1.4 Правил).
Согласно Уставу ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» (утв. постановлением администрации области от дд.мм.гггг №) ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» является некоммерческой организацией - областным государственным бюджетным учреждением, предметом деятельности является осуществление мер по охране территории области от заноса заразных болезней животных из других регионов, предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, обеспечению безопасности продукции животного и растительного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении и защиты населения от болезней, общих для человека и животных (пункты 1.2, 2.1).
В соответствии с пунктами 2.4.5 Устава ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» целями деятельности учреждения является осуществление ветеринарного (ветеринарно-санитарного) освидетельствования и выдачи ветеринарных сопроводительных документов на животных, продукцию животного происхождения, корма, кормовые добавки и другие подконтрольные государственной ветеринарной службе грузы, подлежащие заготовке, транспортировке, переработке, хранению и реализации.
Таким образом, Учреждение является лицом, обязанным соблюдать Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006г. №422.
Основанием привлечения к административной ответственности ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» явилось не оформление в нарушении п. 1.3 Правил ветеринарной справки формы № на перевозимые биологические отходы с колбасного цеха ИП Кошелева В.А. на скотомогильник, что подтверждается как протоколом № от дд.мм.гггг об административном правонарушении, так и актом проверки №, актом № утилизации от дд.мм.гггг г., объяснительной ветеринарного врача Кривец Б.А. Данные обстоятельства по существу не отрицает и представитель ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» в судебном заседании.
С учетом установленных фактических обстоятельств дела и вышеперечисленных норм права, судья приходит к выводу о том, действия ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ», выразившиеся в не оформлении ветеринарной справки формы № в нарушении п.1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422), образуют с административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП
Довод заявителя, что ими не могло быть допущено нарушение: Закона РФ «О ветеринарии», не может быть принято во внимание поскольку оформление и выдача Учреждением ветеринарных сопроводительных документов имеет целью подтвердить факт ветеринарного благополучия груза и территории его выхода, что связано с осуществлением уставной деятельности ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ».
Довод заявителя о том, что выдача ветеринарной справки является платной услугой Учреждения, а потому ИП Кошелев В.А. сам должен был обратиться к ним с заявлением о её оформлении, отдельно оплатив данную услугу суд находит необоснованным.
Между ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» и ИП Кошелев В.А. был заключен договор № от дд.мм.гггг по которому Учреждение обязало выполнять все работы по ветеринарному контролю, необходимому в процессе приемки мяса и мясопродуктов, а также молока сырья, переработке и хранению продуктов животноводства, а ЗАКАЗЧИК оплачивает деньги оказание ветеринарных услуг. То есть ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ обязано было выдать ИП Кошелеву В.А. ветеринарные сопроводительные документы на основании заключенного с ним договора.
На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаете виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер в целях соблюдения требований вышеназванных правовых актов материалы дела не содержат, в связи с чем бездействие учреждения носит виновных характер.
Привлечение к ответственности должностного лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо.
В п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Таким образом, должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям при рассмотрении дела об административном правонарушении вправе переквалифицировать действия ( бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании вышеизложенного судья приходит к выводу, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям правомерно привлекло ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ. Данный вывод основан на совокупности доказательств, исследованных при рассмотрении дела, он мотивирован.
Наказание ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ» назначено в пределах санкции ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены Постановления № от дд.мм.гггг заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление № от дд.мм.гггг заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о привлечении ТОГБУ «Рассказовская рай СББЖ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Тамбовской областной суд.
Судья: Л.Г. Безукладова.
