Решение от 17 апреля 2014 года №12-43/2014

                                         К делу №12-43/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Туапсе                                                                         «17» апреля 2014 года
 
    Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,
 
    с участием представителя заявителя Второва А.В. по доверенности Второвой Т.К.,
 
    представителя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности - Серкуш А.А.,
 
    при секретаре судебного заседания: Супряга А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Второва А.В. на постановление №9/2 по делу об административном правонарушении от 19.03.2014 года,
 

УСТАНОВИЛ:

 
    Постановлением административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района №9/2 от 19 марта 2014 года Второв А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Второв А.В. обратился с жалобой в суд, указав, следующее: примененное к нему административного наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей необоснованно, так как никаких неоформленных капитальных строений номер 1 и 2 на его земельном участке по адресу: г.Туапсе, ул.Приморская 14 не имеется. Кроме того, в протоколе в нарушение законодательства не указано место и время совершения административного правонарушении, а также фамилия, имя, отчество, адрес места жительства свидетеля. В связи с чем, просит отменить постановление №9/2 от 19.03.2014 года и производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Второва А.В. по доверенности Второва Т.К. вину не признала, на жалобе настаивала, суду пояснила, что строение 1 и строение 2, которые в постановлении указаны как капитальные на самом деле некапитальные, так как у них отсутствует фундамент. Сами строения состоят из опорной стены, к которой на швеллерах прикручен пенопласт и гибсокартон, а сверху все обшито сайдингом, крыша у строений отсутствует. Кроме того, администрация уже проверяла их в 2010 и 2011 году и тогда никаких нарушений не нашла, хотя строения уже у них были.
 
    Представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности Серкуш А.А., в судебном заседании посчитал жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению, просил в удовлетворении отказать, пояснив, что в отношении Второва А.В. была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой было установлено, что на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: г.Туапсе, ул.Приморская 14 расположены объекты капитального строительства: строение 1 и строение 2 (назначение которых не установлено) на которые отсутствуют правоустанавливающие документы. В данных действиях Второва А.В. было выявлено нарушение Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 13.11.2013 года №41.24, а именно отсутствие градостроительного плана, разрешения на строительство, что является нарушением ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях». По данному факту Второву А.В. было выдано предписание на устранение допущенных нарушений, которое им исполнено не было. 19.03.2014 года в отношении него было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно материалам дела, 14.01.2014 года Начальником отдела имущественных и земельных отношений администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района Сокирко Т.Н. было вынесено Распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства гражданином Второвым А.В. на земельном участке по адресу: г.Туапсе, ул.Приморская 14.
 
    15.01.2014 года Второву А.В. было выдано предписание №9/1 об устранении нарушения земельного законодательства, т.е. ему необходимо было в срок до 25.01.2014 года представить правоустанавливающие документы на строение 1 и строение 2 (назначение не установлено) расположенные на принадлежащем ему земельном участке.
 
    В ходе дальнейшей проверки было установлено, что предписание Второвым А.В. не было исполнено.
 
    29.01.2014 года в отношении Второва А.В. был составлен протокол №000123 об административном правонарушении, согласно которого 29.01.2014 года в г.Туапсе гр. Второв А.В. совершил неповиновение утвержденных органом МСУ требований, установленных правилами землепользования и застройки, чем совершил административное правонарушение предусмотренное ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года №608-КЗ. Протокол был составлен в отсутствие Второва А.В., который был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола.
 
    Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Из анализа протокола от 29.01.2014 года усматривается, что в протоколе отсутствует время совершения административного правонарушения, а также не указано: фамилия, имя, отчество, и адрес места жительства свидетеля, что является нарушением ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Из постановления административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района №9/2 от 19 марта 2014 года, следует, что 29.01.2014 года в 11 часов 00 минут в г.Туапсе гр. Второв А.В. допустил невыполнение ст. 30 Правил землепользования и застройки, а именно не оформил правоустанавливающие документы на объекты капитального строительства: Строение 1 и Строение 2, расположенных по адресу: г.Туапсе, ул.Приморская 14, чем совершил административное правонарушение предусмотренное ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года №608-КЗ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    В силу ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    В соответствии со ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года №608-КЗ, невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований, установленных правилами землепользования и застройки, в том числе к проектированию и строительству объектов, а также к озеленению территорий, размещению архитектурных объектов малых форм влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тысячи до пяти тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 30 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения, в том числе об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
 
    Из протокола и постановление следует, что Второв А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года №608-КЗ, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на капитальные строения 1 и 2, однако доказательства того, что строение 1 и строение 2 на земельном участке по адресу: г.Туапсе, ул.Приморская 14, являются капитальными, в материалах административного дела отсутствуют.
 
    В ходе судебного заседания представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Второва Т.К. суду предоставила Заключение администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района №11-31/43-296/ф-2 от 12.11.2010 года и акт проверки МУ «Управление земельных ресурсов Туапсинского городского поселения» №62 от 02.08.2011 года, согласно которых нарушений законодательства на земельном участке по адресу: г.Туапсе, ул.Приморская 14 - не установлено.
 
    Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года №608-КЗ в действиях Второва А.В. не подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании.
 
    Суд приходит к выводу, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 19.03.2014 года в отношении                  Второва А.В. по ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года №608-КЗ, не были в полном мере исследованы обстоятельства дела, доказательства вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении данного административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения в действия лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
 

РЕШИЛ:
 
    Постановление №9/2 от 19.03.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года №608-КЗ, в отношении Второва А.В., отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Решение вступает в силу с момента его вынесения.
 
    Судья:                                                                                   С.Н. Еременко