Дата принятия: 30 апреля 2014г.
Номер документа: 12-43/2014
Дело № 12-43/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Томская область, ЗАТО Северск 30 апреля 2014 года
г. Северск
Судья Северского городского суда Томской области Роммель В.Л.,
с участием защитника Ревенко Д.В. Ширяева А.В., действующего на основании доверенности ** от **.**.****,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда жалобу Ревенко Д.В. и протест прокурора ЗАТО г.Северск Екименко А.Ю. на постановление Административной комиссии г.Северска Томской области № ** от 11 марта 2014 года о привлечении к административной ответственности Ревенко Д.В., родившегося **.**.**** в г. Т., гражданина РФ, работающего в ООО «**» директором, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Т., пр. Ф., **-**,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Административной комиссии г.Северска Томской области № ** от 11 марта 2014 года директор ООО «**» Ревенко Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Ревенко Д.В. подал на него жалобу, в которой указал, что протокол об административном правонарушении изготовлен с нарушением норм материального и процессуального права, при его составлении не был принят во внимание пункт 55 Правил благоустройства и озеленения территории городского округа ЗАТО Северск Томской области, согласно которому с учетом местных условий допускается складирование снега на газонах и свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений. Настаивает, что, временно складируя сброшенный с крыши снег на газоне, ООО «**» Правила благоустройства не нарушило. Кроме того, протокол об административном правонарушении № ** не был составлен немедленно после выявления правонарушения, чем нарушено требование ч.1 ст. 28.5 К РФ о АП. В связи с изложенным, просит постановление отменить, прекратив производство по делу.
В протесте прокурор ЗАТО г.Северск Екименко А.Ю. также выражает несогласие с постановлением. В обоснование своих доводов ссылается на Закон Томской области «Об административных комиссиях в Томской области» от 24 ноября 2009 года № 260-ОЗ, согласно которому на заседании комиссии должно присутствовать не менее половины ее состава. В состав административной комиссии г.Северска входит 14 человек. Однако, в нарушение данных требований дело по административном правонарушении в отношении Ревенко Д.В. было рассмотрено в составе 6 членов комиссии, т.е. менее половины ее состава, чем были нарушены права Ревенко Д.В. В связи с допущенным процессуальным нарушением К РФ о АП, просит постановление отменить.
В судебное заседание Ревенко Д.В., будучи заблаговременно извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, об отложении слушания по делу не просил, в связи с чем судья, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 К РФ о АП, определил рассмотреть жалобу в отсутствие Ревенко Д.В.
Прокурор ЗАТО г.Северск в суд не прибыл.
Защитник Ширяев А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, согласился с протестом прокурора ЗАТО г.Северск на обозначенное постановление.
Изучив материалы дела, выслушав защитника, суд считает, что постановление Административной комиссии г.Северска Томской области № ** от 11 марта 2014 года о привлечении Ревенко Д.В. к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 К РФ о АП установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно требованию ч. 3 ст. 30.6 К РФ о АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.3 ст. 6 Закона Томской области от 24 ноября 2009 года № 260-ОЗ «Об административных комиссиях в Томской области», административная комиссия правомочна рассматривать дела об административных правонарушениях, если на заседании присутствует не менее половины ее состава.
Постановлением Администрации ЗАТО Северск «Об административной комиссии г.Северска ЗАТО Северск Томской области» за № 4485 от 28 декабря 2009 года утвержден состав административной комиссии состоящий из 14 человек, 1 ответственный секретарь и 13 членов комиссии.
Вместе с тем, из протокола рассмотрения дела об административном правонарушении № ** от 11 марта 2014 года следует, что заседание по делу в отношении Ревенко Д.В. проведено Административной комиссией в составе 5 ее членов и ответственного секретаря, то есть менее ее состава, что также следует и из постановления. В то же время в протоколе указано, что за привлечение Ревенко Д.В. к административной ответственности проголосовало 7 членов комиссии, что противоречит фактическому количеству членов комиссии, присутствующему на заседании.
Таким образом, Административной комиссией г. Северска Томской области нарушен порядок деятельности административных комиссий, установленный Законом Томской области от 24 ноября 2009 года № 260-ОЗ «Об административных комиссиях в Томской области», поскольку дело рассмотрено ненадлежащим составом.
В соответствии с требованиями Кодекса Томской области об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений ст. 28.5 К РФ о АП, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Однако, в нарушение требований ст. 28.5 К РФ о АП, протокол об административном правонарушении за № ** был составлен начальником УЖКХТиС Администрации ЗАТО Северск Л. не в день выявления правонарушения 17 февраля 2014 года, а только 26 февраля 2014 года, хотя административное расследование по делу не проводилось.
Также в протоколе, составленном начальником УЖКХТиС Администрации ЗАТО Северск Л., отсутствует указание на конкретную часть статьи 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, то есть не содержится квалификации административного правонарушения. Помимо этого, в протоколе об административном правонарушении в качестве свидетелей указаны С. и К., однако, в материалах дела отсутствуют их объяснения. При обозначенных нарушениях протокол не был возвращен должностному лицу для устранения недостатков.
В соответствии с ч.1 ст. 1.6 К РФ о АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Изучив представленные Административной комиссией материалы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к выводу, что при его вынесении не были соблюдены требования ст. 29.10 К РФ о АП.
Так, в силу п.4, п.6 ч.1 ст. 29.10 К РФ о АП, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. В нарушение данного требования, в оспариваемом постановлении доказательств в обоснование принятого решения приведено не было, отсутствует мотивировка по назначению вида и размера наказания, не дана оценка позиции Ревенко Д.В., который вину в совершении административного правонарушения не признал.
Помимо этого суд принимает во внимание и то, что в материалах дела содержатся ксерокопии документов, имеющих значение для дела, представленные вместе с протоколом об административном правонарушении, которые надлежащим образом не заверены и не удостоверены должностным лицом, подготовившим материал об административном правонарушении, в связи с чем суд в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 К РФ о АП не может признать, что данные доказательства получены в соответствии с законом.
Совокупность выше перечисленных обстоятельств, по мнению суда, является существенными нарушениями процессуальных требований К РФ о АП, что влечет безусловную отмену постановления Административной комиссии г. Северска Томской области № ** от 11 марта 2014 года.
Принимая во внимание, что в настоящее время срок давности привлечения Ревенко Д.В. к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 К РФ о АП, истек, так как событие имело место 17 февраля 2014 года, согласно п.6 ст. 24.5 К РФ о АП, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. 30.6; п. 3 ч. 1 ст. 30.7 К РФ о АП, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Административной комиссии г. Северска Томской области № ** от 11 марта 2014 года о привлечении Ревенко Д.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в отношении Ревенко Д.В. прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение десяти суток со дня получения его копии.
Судья Роммель В.Л.
