Решение от 20 августа 2013 года №12-43/2013

               ДЕЛО № 12-43/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    «20» августа 2013 года     с.Верхнеяркеево
 
    Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я.,
 
    с участием заявителя     Гилимханова Рустама Флюсовича,      государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллина Ф.Я.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гилимханова Рустама Флюсовича на     постановление     государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллина Ф.Я. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллина Ф.Я. от ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющий обязанности главы сельского поселения Ябалаковский сельсовет муниципального района Илишевский район Гилимханов Р.Ф. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - ему     назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб.
 
    Постановление в отношении и.о. главы сельского поселения Ябалакоский сельсовет Гилимханова Р.Ф.      вынесено по материалам проверки, проведенной в Администрации СП Ябалаковский сельсовет,     в ходе которой обнаружены следующие нарушения требований        п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 19, ст. 11, ч.ч. 1,2 и 3 ст. 18, п. 1 ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
 
    - не разработаны паспорта на отходы 2-4 класса опасности, не подтверждён их класс опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти;
 
    - не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов, образованных в результате деятельности предприятия;
 
    - не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; лимиты на размещение отходов не утверждены;
 
    - в Администрации сельского поселения отсутствует лицо, имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы отходами 1-4 класса опасности.
 
    Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Гилимханов Р.Ф. обратился в суд с рассматриваемой жалобой, ссылаясь на то, что он назначен временно исполняющим обязанности главы Администрации сельского поселения     лишь ДД.ММ.ГГГГ. В момент, когда приступил к исполнению обязанностей главы Администрации сельского поселения, ему не было известно о том, что     не составлены паспорта на отходы 1-4 класса опасности; класс опасности не подтвержден; не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных, отходов; не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует лицо, имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы отходами 1-4 класса опасности.      Просит также учесть то обстоятельство, что указанные в Акте проверки и постановлении о привлечении к административной ответственности нарушения являются незначительными, не причиняют ущерба и вреда окружающей среде.
 
    Основываясь на вышеизложенное, Гилимханов Р.Ф. просит отменить постановление      государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллина Ф.Я. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказании.
 
    В ходе судебного заседания Гилимханов Р.Ф. жалобу поддержал, просил квалифицировать его действия как малозначительное правонарушение, учитывая его непродолжительный период работы в должности главы Администрации сельского поселения, а также просит учесть наличие на его иждивении троих несовершеннолетних детей.
 
    Государственный инспектор, ведущий специалист-эксперт Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллин Ф.Я. возражал удовлетворению жалобы Гилимханова Р.Ф., ссылаясь на то, что вынесенное им     постановление является законным и обоснованным, нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования не может квалифицироваться малозначительным правонарушением; нарушения, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, являются основанием для квалификации административного правонарушения по ст. 8.2     Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Выслушав     заявителя Гилимханова Р.Ф., государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллина Ф.Я., суд приходит к следующему.     
 
    В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно частям 2 и 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 15 названного Федерального закона предусмотрено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    Статьей 11 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
 
    разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    Согласно ст. 18 вышеназванного Федерального закона, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;     лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Администрация сельского поселения Ябалаковский сельсовет     допустила нарушение требований статьей 14, 15, 18, 19 и 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", при обращении с отходами производства.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что основанием привлечения Гилимханова Р.Ф. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2     Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось не составление паспорта на отходы 1-4 класса опасности;      не ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных, отходов;     не разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствие лица, имеющего профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы отходами 1-4 класса опасности.
 
    Из примечания к ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Установлено, что в момент проведения проверки государственным инспектором, ведущим специалистом-экспертом Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллиным Ф.Я. Гилимханов Р.Ф., будучи главой Администрации сельского поселения Ябалаковский сельсовет, являлся должностным лицом со специальными полномочиями, осуществляющим организационно-распорядительные функции, между тем, не принял необходимых мер для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, чем допустил нарушения норм действующего законодательства.
 
    Суд находит, что Зиннатуллин Ф.Я. законно признал     Гилимханова Р.Ф.     ответственным лицом за     своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.     
 
    Факт совершения Гилимхановым Р.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, оцененными Зиннатуллиным Ф.Я.      в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Таким образом, Гилимханов Р.Ф., в силу закрепленных за ним полномочий, выступал должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью     Администрации СП Ябалаковский сельсовет.
 
    Суд находит, что действия временно исполняющего обязанности главы Администрации сельского поселения Ябалаковский сельсовет Гилимханова Р.Ф. правильно квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, в действиях Гилимханова Р.Ф. формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Однако суд находит, что в указанном выше случае действия Гилимханова Р.Ф., формально содержащие признаки административного правонарушения, являются малозначительным правонарушением, так как какие-либо вредные последствия эти действия не повлекли. Кроме того, суд учитывает тот факт, что Гилимханов Р.Ф.      был назначен     временно исполняющим обязанности главы Администрации сельского поселения     лишь ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено в ходе судебного заседания, на иждивении Гилимханова Р.Ф. находятся трое несовершеннолетних детей 2000, 2003 и 2007 годов рождения.
 
    Исходя из вышеизложенного, учитывая также характер совершенного правонарушения и роли правонарушителя, учитывая отсутствие негативных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным действия и бездействие Гилимханова Р.Ф., хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения,       квалифицировать как малозначительное правонарушение, и считает возможным освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В связи с изложенным, суд считает возможным постановление            государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллина Ф.Я. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Гилимханова Рустама Флюсовича прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    постановление         государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан Зиннатуллина Ф.Я. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении     временно исполняющего обязанности главы сельского поселения Ябалаковский сельсовет Муниципального района Илишевский район Гилимханова Рустама Флюсовича отменить.
 
    На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Гилимханова Рустама Флюсовича прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня     получения     копии решения.
 
    Судья       Миннебаева Л.Я.