Решение от 15 мая 2013 года №12-43/2013

Дело № 12-43/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Нерехта Костромской области 15 мая 2013 года
 
    Судья Нерехтского районного суда Костромской области Малов Д.В., рассмотрев жалобу Лаврентьева В. Н. на постановление заместителя государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района от ... г. по делу об административном правонарушении, которым
 
    Лаврентьеву В.Н., ..., назначено наказание на основании ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6500 рублей,
 
у с т а н о в и л :
 
    В отношении Лаврентьева В.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения
 
    Лаврентьев В.Н, признан виновным в том, что, работая в должности старшего оператора-кассира ... «...» и являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность, ... г. в помещении АГЗС, по адресу: ... область, г. ..., ул. ..., д. ..., нарушил требования Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., а именно, в нарушение требований п. 61 ППР в РФ на объекте отсутствовала исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию, в нарушение п. 475 ППР в РФ запорно-пусковое устройство огнетушителя № 4 не было опломбировано номерной контрольной пломбой.
 
        Постановлением заместителя государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района от ... года №... Лаврентьев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 6500 рублей.
 
        Не согласившись с данным постановлением, Лаврентьев В.Н. обратился в Нерехтский районный суд с жалобой, в которой просил суд отменить постановление о привлечении его к административной ответственности и прекратить производство по делу.
 
    В судебном заседании Лаврентьев В.Н. и его защитник Миронов С.З. поддержали доводы жалобы. В обоснование заявленных требований указали, что при привлечении к административной ответственности Лаврентьева В.Н., должностным лицом нарушены процессуальные нормы, что делает представленные доказательства недопустимыми, а постановление по делу об административном правонарушении незаконным. В частности, в нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен через пять дней после выявления нарушения в ходе проверки. При составлении протокола Лаврентьеву В.Н. не разъяснялись положения ст. 51 Конституции РФ, копия протокола, выданная Лаврентьеву, не содержит всех обязательных для заполнения реквизитов. Постановление об административном правонарушении составлено с нарушением требований КоАП РФ. В частности, в постановлении не указаны имя и отчество должностного лица. Не указано, какая именно исполнительная документация отсутствует на объекте. Кроме того, Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утверждённых Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 175, подлежащий применению, не содержит обязательного требования об установке сигнализации на подобных объектах и соответственно требований хранения исполнительной документации. Операторная передвижной АГЗС является помещением категории «Д» по пожарной опасности и не требует оборудования АПС. Не согласны с выводом о совершении Лаврентьевым В.Н. действий или бездействий, содержащих признаки административного правонарушения. В день проверки, ... г., Лаврентьев В.Н. не работал. Работавший в этот день оператор-кассир Д. при обтирании огнетушителя повредил пломбу. Данная пломба была продемонстрирована проверяющему, огнетушитель был исправен. Сам Лаврентьев В.Н. пломбу не повреждал, незамедлительно устранить нарушения не мог, огнетушитель был заменён на следующий день. Кроме того, полагают, что Лаврентьев В.Н., являясь на основании трудового договора от ... г., оператором кассиром не наделён ни трудовым договором, ни должностными обязанностями, полномочиями на принятие решения об оборудовании АГЗС пожарной сигнализацией, на заключение договоров на её установку и обслуживание, размещение исполнительной документации. То есть Лаврентьев В.Н. не наделён организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в связи с чем, не является должностным лицом, применительно к требованиям ст. 2.4 КоАП РФ. При назначении наказания не учтены обстоятельства правонарушения, отсутствие каких-либо последствий.
 
        Должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель государственного инспектора по пожарному надзору ТОНД Нерехтского района Богачёв А.А. полагает вынесенное постановление законным и обоснованным.
 
        Исследовав материалы и обстоятельства дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.
 
        Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
        Согласно п. 23.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 N 229, при эксплуатации АЗС необходимо соблюдать требования норм и правил пожарной безопасности.
 
    Правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержаться в Правилах противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее ППР).
 
        Исходя из ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
        Согласно пункту 4 ППР руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.
 
    Согласно приказу руководителя ... «...» №... от ... г. старший оператор-кассир Лаврентьев В.Н. назначен ответственным за обеспечение пожарной безопасности, сохранность и готовность к использованию первичных средств пожаротушения на передвижной АГЗС, расположенной по адресу: ... область, г. ..., ул. ..., д. .... В обязанности Лаврентьеву В.Н. вменено осуществление постоянного технического наблюдения, обеспечивающего исправное состояние и постоянную готовность к использованию в случае пожара или загорания, за средствами пожаротушения, пожарным оборудованием и инвентарём.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дел. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно пункту 61 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
 
    На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
        Анализ норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что несмотря на обязанность руководителя организации назначить лицо, ответственное за обеспечение требований пожарной безопасности на объекте и передачу, посредством этого, части полномочий и ответственности данному лицу, руководитель организации отвечает за обеспечение требований пожарной безопасности в пределах своих полномочий и компетенции.
 
        Учитывая положения должностной инструкции оператора-кассира АГЗС, утверждённой приказом руководителя ... «...» от ... г., положения приказа о назначении ответственного за обеспечение пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что полномочия и обязанности Лаврентьева В.Н. не распространялись на обеспечение нахождения и хранение на АГЗС исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
 
    Согласно пунктам 57, 70 ППР руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям NN 1 и 2.
 
    Согласно пункту 475 ППР каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа.
 
    В соответствии с пунктом 478 ППР руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.
 
    Согласно пункту 476 ППР опломбирование огнетушителя осуществляется заводом-изготовителем при производстве огнетушителя или специализированными организациями при регламентном техническом обслуживании или перезарядке огнетушителя.
 
    Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на АГЗС, расположенной по адресу: ... область, г. ..., ул. ..., д. ..., имелись огнетушители в установленном количестве.
 
        Как установлено, один из находившихся не территории АГЗС огнетушителей не был опломбирован контрольной пломбой.
 
        Согласно доказательствам, представленным лицом, привлекаемым к административной ответственности, пломба на огнетушителе была повреждена ... г. оператором-кассиром Д. при очистке огнетушителей от снега, что подтверждается объяснениями Лаврентьева В.Н. и Д. Предъявление повреждённой пломбы в ходе проверки не оспаривается и самим должностным лицом.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
        Должностным лицом, на которого возложена обязанность доказывания наличия в действиях лица административного правонарушения, не представлено, как доказательств длительного, до ... года, использования огнетушителя с повреждённой пломбой, так и доказательств того, что Лаврентьев В.Н., не работавший ... г., знал о наличии на объекте средства пожаротушения, не отвечающего установленным требованиям и не принял меры по устранению нарушений. Допущенные нарушения были устранены Лаврентьевым В.Н. ... г., то есть, в кратчайшие и разумные сроки, несмотря на установленный предписанием государственного пожарного надзора срок устранения данного нарушения до ... г.
 
    Учитывая, что иных доказательств, подтверждающих наличие в действиях Лаврентьева В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ суду не представлено, производство по делу подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 30.6, п. 3 ч. 1 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление заместителя государственного инспектора по пожарному надзору Нерехтского района от ... г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Лаврентьева В.Н. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Председательствующий