Решение от 14 апреля 2014 года №12-43/14

Дело №12-43/14 Р Е Ш Е Н И Е
    г.Багратионовск 14 апреля 2014 г.
 
    Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Жогло С.В.,
 
    при секретаре Вердян Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам Самсонова В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Багратионовского района Калининградской области от 20.03.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам Самсонова В.Г.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Багратионовского района Калининградской области от 20.03.2014 г., с учетом внесенных в него определением мирового судьи от 28.03.2014 г. исправлений, начальник отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам Самсонов В.Г., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, выразившегося в том, что в нарушение порядка, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поступившее ххх г. в отдел Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам письменное обращение гражданина Д. по вопросам, связанным с обновлением списка ветеранов Вооруженных Сил РФ (зарегистрированное под входящим номером ххх в журнале регистрации входящих документов Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам), не было зарегистрировано в течение трех дней в книге учета письменных обращений граждан и не было рассмотрено в тридцатидневный срок, при этом срок его рассмотрения не продлевался и соответствующие уведомления Д. не направлялись.
 
    За совершение данного административного правонарушения начальнику отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам Самсонову В.Г. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Начальник отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам Самсонов В.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В обоснование доводов жалобы заявитель сослался на то обстоятельство, что он не является должностным лицом, а следовательно не может быть и субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
 
    В судебном заседании начальник отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам Самсонов В.Г. и его защитник Мироненко А.Г. доводы жалобы поддержали и дали объяснения, аналогичные ее содержанию, кроме того, указали, что ххх г. письменного обращения от гражданина Д. в отдел Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам не поступало. Вменяемый Самсонову В.Г. в вину документ, как письменное обращение гражданина Д. таковым не является, поскольку представляет собой служебный документ, исходящий от Военного комиссара Калининградской области, содержащий требование, обращенное к начальнику отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам.
 
    От заместителя военного прокурора Калининградского гарнизона поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие прокурора, с указанием при этом на необоснованность жалобы (л.д.ххх).
 
    Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу об административном правонарушении, и его защитника и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    Постановлением заместителя военного прокурора Калининградского гарнизона от 11.02.2014 г. в отношении начальника отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам Самсонова В.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в связи с тем, что в нарушение порядка, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 28.12.2006 г. №500, поступившее ххх г. в отдел Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам письменное обращение гражданина Д. по вопросам, связанным с обновлением списка ветеранов Вооруженных Сил РФ (входящий номер ххх), не было зарегистрировано в течение трех дней в книге учета письменных обращений граждан и не было рассмотрено в тридцатидневный срок, при том, что срок его рассмотрения не продлевался и соответствующие уведомления Д. не направлялись (л.д.ххх).
 
    Оспариваемым постановлением мирового судьи от 20.03.2014 г. начальник отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам Самсонов В.Г. признан виновным в данном нарушении порядка рассмотрения указанного обращения гражданина Д. (л.д.ххх).
 
    Оценивая правомерность привлечения начальника отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам Самсонова В.Г. к административной ответственность, в связи с указанными обстоятельствами, судья принимает во внимание следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии в частью 2 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение гражданина подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
 
    Статьей 12 данного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1); в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).
 
    Аналогичные положения о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации предусмотрены и Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 28.12.2006 г. №500, определяющей порядок регистрации и учета, отчетность и организацию работы с обращениями граждан, поступившими в органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты.
 
    При этом пунктом 4 данной Инструкции предписано регистрировать письменные обращения граждан в течение трех дней в книге учета письменных обращений граждан.
 
    В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения.
 
    Из журнала регистрации входящих документов отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам за 2013 год (том 3) следует, что под входящим номером ххх в данном журнале зарегистрировано поступившее ххх г. из Военного комиссариата Калининградской области требование Военного комиссара Калининградской области от ххх г. №ххх о предоставлении гражданину Д. списков ветеранов Вооруженных Сил РФ (л.д.ххх).
 
    Факт поступления ххх г. в отдел Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам данного требования Военного комиссара Калининградской области никем не оспаривается и является установленным.
 
    Прокурором при возбуждении настоящего дела об административном правонарушении документ, зарегистрированный в данном журнале входящих документов под указанным входящим номером (ххх), был расценен в качестве письменного обращения гражданина Д.
 
    Однако, то обстоятельство, что в указанном журнале в графе «Наименование или краткое содержание документа» в качестве краткого содержания названного требования Военного комиссара Калининградской области указано «Жалоба гр.Д.» не свидетельствует о том, что данный документ является обращением гражданина Д.
 
    При этом установлено, что ххх г. от гражданина Д. письменных обращений в отдел Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам не поступало.
 
    Доводы прокурора в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела мировым судьей о том, что ххх г. из Военного комиссариата Калининградской области в отдел Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам было направлено по подведомственности обращение Д. о предоставлении ему списков ветеранов Вооруженных Сил РФ, суд находит опровергающимися вышеуказанным требованием Военного комиссара Калининградской области от ххх г. №ххх, согласно содержанию которого указанные списки должны были быть представлены Д. не по результатам рассмотрения начальником отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам обращения Д., а посредством исполнения указанного требования Военного комиссара Калининградской области в установленный им срок – до ххх г.
 
    При этом из данного требования Военного комиссара Калининградской области не следует, что письменное обращение гражданина Д. о предоставлении ему списков ветеранов Вооруженных Сил РФ было направлено в отдел Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам для рассмотрения по подведомственности.
 
    Отсутствуют в материалах дела и другие доказательства, подтверждающие направление данного обращения гражданина Д. для рассмотрения по подведомственности из Военного комиссариата Калининградской области в отдел Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам.
 
    При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что письменного обращения от гражданина Д. ххх г. в отдел Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам не поступало.
 
    Вышеназванное же требование Военного комиссара Калининградской области, являющееся служебным документом, к категории обращений граждан отнесено быть не может, а потому оно не подлежало регистрации в книге учета письменных обращений граждан и разрешению в соответствии с законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
 
    В этой связи выводы мирового судьи, содержащиеся в оспариваемом постановлении, о том, что письменное обращение гражданина Д., поступившее в отдел Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам ххх г., в нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации не было зарегистрировано в книге учета письменных обращений граждан и не было рассмотрено в установленный срок, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
 
    Учитывая отсутствие вменяемого начальнику отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам Самсонову В.Г. обращения гражданина, судья приходит к выводу об отсутствии события вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Отсутствие события административного правонарушения является в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление мирового судьи от 20.03.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам Самсонова В.Г., подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
 
    Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы начальника отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам Самсонова В.Г.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу начальника отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам Самсонова В.Г. удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №2 Багратионовского района Калининградской области от 20.03.2014 г., которым начальник отдела Военного комиссариата Калининградской области по городам Багратионовск, Правдинск, Багратионовскому и Правдинскому районам Самсонов В. Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, отменить и производство по делу прекратить.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
    Судья подпись ЖОГЛО С.В.
 
    Решение вступило в законную силу 14 апреля 2014 г.