Решение от 14 августа 2014 года №12-431/14

Дело №12-431/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Великий Новгород                    14 августа 2014 года
 
    Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника Кукштеля Д.А., главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора Волковой Н.А.,
 
    рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Трояновой Л.Н. на постановление по делу ...., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, заместителем Главного Государственного санитарного врача по Новгородской области Пьяных В.А. в отношении должностного лица
 
    Трояновой Л.Н., ....
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,
 
у с т а н о в и л:
 
    .... главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей и контроля за соблюдением правил реализации товаров, работ, услуг Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Лапиной Ю.С. в отношении генерального директора ООО Агентство Недвижимости «Ваш Дом» Трояновой Л.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ - продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
 
    По делу вынесено вышеуказанное постановление.
 
    В поданной в порядке пересмотра жалобе Троянова Л.Н., не соглашаясь с постановлением, просит его отменить. В обоснование своей позиции указывает, что условия оказания услуг, об их сроках доводится до потребителя в тексте договора оказания услуг по юридическому сопровождению сделки, заключаемой с каждым клиентом, при этом срок оказания каждой конкретной услуги предварительно определяется и согласуется с клиентом индивидуально, поскольку зависит от необходимого объема предоставляемых услуг. После согласования сроков, они вносятся в текст договора. Данный способ доведения до сведения информации до сведения потребителя является единственно возможным и не противоречит закону, в частности ст. 27. Закона «О защите право потребителей».
 
    Изучив материалы дела, судья считает, что Трояновой Л.Н. не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.
 
    Истребованные подлинные материалы дела поступили в суд 02 июля 2014 года.
 
    В судебное заседание Троянова Л.Н. не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд своего представителя, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело без ее участия.
 
    Защитник поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что при вынесении обжалуемого постановления не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно устранение нарушений еще до составления протокола об административном правонарушении, поскольку был представлен на согласование новый макет вывески, а также образцы договоров с указание сроков исполнения обязательств. Полагал, что в случае наличия состава административного правонарушения возможно ограничиться предупреждением или устным замечанием.
 
    Главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора Волкова Н.А. полагала постановление законным и обоснованным.
 
    Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу п. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
 
    В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг).
 
    Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).
 
    Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от .... Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области была проведена в период времени с .... плановая выездная проверка.
 
    По итогам ее проведения .... были выявлены нарушения Закона «О защите прав потребителей» выразившееся в том, что при входе на вывеске до сведения потребителя не доведена информация о фирменном наименовании организации и месте ее нахождения. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора, в тоже время до потребителя не доведена информация об основных потребительских свойствах реализуемых услуг - информация о сроках оказания услуг. В подтверждении указанных сведений предоставлен акт проверки от ...., а также копии договоров по продаже объектов недвижимости и юридическому сопровождению сделки, из которых следует, что договор оказания услуг по продаже объекта недвижимости не имеет срока исполнения обязательства, имеются сведения о том, что договор действует с … «указана дата» до совершения сделки включительно.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
 
    Поскольку по договору оказания услуг по продаже недвижимости сложились отношения по возмездному оказанию услуг, регулируемые главой 39 ГК РФ.
 
    Исходя из статьи 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде, если это не противоречит статьям 779-782 ГК РФ.
 
    Существенными условиями для договора подряда являются условия о предмете договора и сроке (начальном и окончательном) выполнения работ (статьи 702,708 ГК РФ)
 
    Договора не содержат существенных условий как срок выполнения услуг, что является нарушением прав потребителей.
 
    Таким образом, отсутствие полного фирменного наименования (организационно-правовой формы) юридического лица, а также сроков исполнения услуг образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Решением единственного учредителя ООО Агентство Недвижимости «Ваш Дом» .... генеральным директором учреждения является Троянова Л.Н., которая в соответствии с уставом осуществляет руководство юридического лица.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях Трояновой Л.Н. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ, поэтому признание ее виновной постановлением Роспотребнадзором является законным и обоснованным.
 
    Санкция части 1 ст. 14.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения, административного штрафа.
 
    При назначении административного наказания должностное лицо, вынесшее постановление установил отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначив наказание в виде административного штрафа в его минимальном размере.
 
    В тоже время защитником представлены доказательства, что Трояновой Л.Н. были устранены выявленные нарушения в виде изготовления новой вывески, а также изменения условий договоров, с указание граф сроками начала и окончания исполнения обязательств.
 
    Данные обстоятельства при рассмотрении учтены не были.
 
    Разрешая вопрос о назначении административного наказания, судья указывает следующее.
 
    Поскольку штраф имеет материальное выражение, законодателем в зависимости от субъекта административной ответственности указаны суммы штрафа, которые могут быть наложены на граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц.
 
    Структура санкции не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан.
 
    Из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч. 1 ст. 14.5 Кодекса. ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.11.2006).
 
    Таким образом, учитывая смягчающие вину наказание, которые не были учтены при вынесении постановления, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде предупреждения, так как правонарушение совершено впервые, выявленные нарушения были устранены до рассмотрения протокола об административном правонарушении, в связи с чем постановление подлежит изменению.
 
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л :
 
    Постановление по делу ...., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, заместителем Главного Государственного санитарного врача по Новгородской области Пьяных В.А. в отношении должностного лица Трояновой Л.Н., о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей - изменить, назначить наказание в виде предупреждения.
 
    В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                А.С. Корчева